Письмо Ростехнадзора от 13.07.2017 № 00-06-06/1721

«О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО от 13 июля 2017 г. № 00-06-06/1721

О ДЕКЛАРИРОВАНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела представленные территориальными управлениями Ростехнадзора сведения о выполнении графика декларирования безопасности гидротехнических сооружений (далее — ГТС) за 1 полугодие 2017 г. и сообщает.

Перечень объектов, имеющих ГТС, поднадзорных Ростехнадзору и подлежащих декларированию безопасности, а также график представления деклараций их безопасности в 2017 г. размещен на официальном сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Перечень и график представления деклараций безопасности ГТС согласован письмом МЧС России от 19 декабря 2016 г. № 43-6654-14.

В соответствии с пунктом 26 Положения о декларировании безопасности ГТС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, обязан контролировать сроки представления деклараций безопасности этих сооружений.

В соответствии с перечнем объектов, имеющих ГТС, поднадзорных Ростехнадзору и подлежащих декларированию безопасности, и графиком представления деклараций их безопасности в 2017 г., в 1 полугодии 2017 г. должны быть представлены на рассмотрение материалы по декларированию безопасности 662 ГТС (38,0% от общего числа декларируемых в 2017 г. ГТС), в том числе: 23 ГТС — I класса, 31 ГТС — II класса, 75 ГТС — III класса (представляемые на утверждение в центральный аппарат Ростехнадзора) и 533 ГТС — IV класса (представляемые на утверждение в территориальные управления Ростехнадзора, что составляет 80,5% от общего числа декларируемых в 1 полугодии 2017 г. ГТС).

Фактически представлены материалы по декларированию безопасности 151 ГТС (22,8% от общего числа декларируемых в 1 полугодии 2017 г. ГТС), из них: декларации безопасности 135 ГТС утверждены; декларации безопасности 16 ГТС (10,6% от общего числа разработанных и представленных на утверждение) были возвращены эксплуатирующим организациям на доработку по причине выявленных замечаний и отступлений от требований действующих нормативных правовых документов, регламентирующих разработку декларации безопасности, и некомплектности представленных материалов.

По результатам преддекларационного обследования 17 ГТС (2,5% от общего числа декларируемых в 1 полугодии 2017 г. ГТС) в акте сделан вывод о том, что повреждение этих ГТС не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций и декларация безопасности этих сооружений не требуется. В состав комиссии по обследованию данных сооружений входили представители Приокского управления (по 11 ГТС), Верхне-Донского управления (по 4 ГТС), Приволжского и Северо-Западного управлений (по 1 ГТС).

Тринадцать ГТС (2,0% от общего числа декларируемых в 1 полугодии 2017 г. ГТС), эксплуатируемые 6 организациями, поднадзорными Верхне-Донскому, Западно-Уральскому, Северо-Кавказскому и Центральному управлениям, в соответствии с письмами Ростехнадзора исключены из графика декларирования безопасности на 2017 г., а именно:

ФКП «Тамбовский пороховой завод» (4 ГТС) — Верхне-Донское управление (письмо от 1 июля 2016 г. № 10-00-11/1441);

АО «Уральская сталь» (1 ГТС) — Западно-Уральское управление (письмо от 5 апреля 2017 г. № 00-07-05/553);

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» (1 ГТС) — Северо-Кавказское управление (письмо от 3 февраля 2017 г. № 10-00-09/236);

ФГУП «Канал им. Москвы» (5 ГТС) — Центральное управление (письмо от 18 мая 2017 г. № 10-00-11/1293);

ПАО «Квадра» филиал «Западная генерация» «Смоленская ТЭЦ-2» (1 ГТС) — Центральное управление (письмо от 16 июня 2017 г. № 10-00-11/1648).

Декларирование безопасности плотины на р. Талка согласно определению Ленинского районного суда г. Иваново по делу № 2-2343/12 Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом (Центральное управление) дана отсрочка по декларированию безопасности плотины на р. Талка сроком на 1 год. Срок декларирования перенесен на июнь 2018 г.

Триста организаций, эксплуатирующих 481 ГТС (72,7% от общего числа декларируемых в 1 полугодии 2017 г. ГТС), сорвали срок представления деклараций безопасности в Ростехнадзор, а именно: 98 организаций, эксплуатирующих 188 ГТС, поднадзорных Северо-Кавказскому управлению; 27 организаций, эксплуатирующих 76 ГТС, поднадзорных Верхне-Донскому управлению; 42 организации, эксплуатирующие 60 ГТС, поднадзорных Енисейскому управлению; 30 организаций, эксплуатирующих 37 ГТС, поднадзорных Приокскому управлению; 22 организации, эксплуатирующие 29 ГТС, поднадзорных Нижне-Волжскому управлению; 28 организаций, эксплуатирующих 29 ГТС, поднадзорных Приволжскому управлению; 15 организаций, эксплуатирующих 15 ГТС, поднадзорных Центральному управлению; 10 организаций, эксплуатирующих 13 ГТС, поднадзорных Северо-Западному управлению; 9 организаций, эксплуатирующие 9 ГТС, поднадзорных Уральскому управлению; 4 организации, эксплуатирующие 8 ГТС, поднадзорных Волжско-Окскому управлению; 3 организации, эксплуатирующие 3 ГТС, поднадзорных Ленскому управлению; по 2 организации, эксплуатирующие по 3 ГТС, поднадзорных Северо-Уральскому и Кавказскому управлениям; 2 организации, эксплуатирующие 2 ГТС, поднадзорных Средне-Поволжскому управлению; по 1 организации, эксплуатирующие по 1 ГТС, поднадзорному Дальневосточному, Западно-Уральскому, Печорскому, Сахалинскому, Сибирскому и Северо-Восточному управлениям.

По сравнению с аналогичным периодом 2016 г. количество ГТС в 1 полугодии 2017 г., безопасность которых не была продекларирована в установленные сроки, в процентном соотношении, увеличилось более чем в 3 раза, а именно: 72,7% против 22,4% соответственно от общего числа декларируемых за 1 полугодие 2017 г. и 2016 г.

Данная статистика указывает на то, что руководителями территориальных управлений не на должном уровне организована работа по контролю за сроками декларирования безопасности поднадзорных ГТС в 2017 г.

Стопроцентное выполнение графика декларирования безопасности ГТС в 1 полугодии 2017 г. зафиксировано среди эксплуатирующих организаций, поднадзорных только Межрегиональному технологическому управлению Ростехнадзора.

Кроме того, 8 организаций продекларировали вне графика безопасность эксплуатируемых сооружений (8 ГТС), расположенных на территориях, поднадзорных Дальневосточному и Кавказскому (по 2 ГТС); Западно-Уральскому, Енисейскому, Приволжскому и Межрегиональному технологическому (по 1 ГТС) управлениям.

Основными причинами срыва сроков представления декларации безопасности по-прежнему являются: отсутствие или недостаточное финансирование; задержки при согласовании в органах власти расчета вероятного вреда, а также длительность получения в органах МЧС России заключения о готовности организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий в случае аварии ГТС; изменение организационно-правовой формы организаций.

По указанным причинам собственники ГТС (эксплуатирующие организации) эксплуатируют находящиеся на балансе ГТС без утвержденных деклараций безопасности и разрешений на эксплуатацию ГТС, что является нарушением законодательства Российской Федерации в области безопасности ГТС и указывает на отсутствие должного контроля со стороны территориальных управлений Ростехнадзора за соблюдением сроков представления деклараций безопасности ГТС.

В целях организации эффективной работы по декларированию безопасности ГТС, требую:

1. Проанализировать на местах ход декларирования безопасности ГТС и принять достаточные меры воздействия к организациям, сорвавшим сроки декларирования безопасности ГТС.

2. Организовать надлежащий контроль за исполнением графика представления деклараций безопасности ГТС в 2017 году, согласованного письмом МЧС России от 19 декабря 2016 г. № 43-6654-14 и направленного письмом от 29 декабря 2016 г. № 00-03-05/1336. При декларировании безопасности ГТС руководствоваться положениями Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности гидротехнических сооружений“.»

3. При повторном декларировании безопасности ГТС в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12 августа 2015 г. № 312 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных ГТС, находящихся в эксплуатации» (зарегистрирован в Минюсте России 26 января 2016 г., регистрационный № 40783) соответствующие материалы представлять на утверждение в Ростехнадзор за месяц до окончания срока действия предыдущей декларации безопасности ГТС.

4. Акты преддекларационного обследования ГТС, по результатам которых сделан вывод о том, что повреждение этих сооружений не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций и декларация безопасности этих сооружений не требуется, направлять в пятидневный срок на e-mail: A.Hnykin@gosnadzor.ru в отсканированном виде.

5. Проинформировать руководителей эксплуатирующих организаций о необходимости представления в комплекте с декларацией безопасности ГТС сведений, необходимых для формирования и ведения Российского регистра ГТС, разработанных в соответствии с приказом Ростехнадзора от 25 апреля 2016 г. № 159 «Об утверждении состава, формы представления сведений о гидротехническом сооружении, необходимых для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2016 г., регистрационный № 42345), в том числе на электронном носителе в формате Excel или Word.

Обратить особое внимание, что класс ГТС должен указываться в соответствии с критериями классификации ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений».

6. По результатам рассмотрения материалов по декларированию безопасности ГТС IV класса ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направлять на e-mail: A.Hnykin@gosnadzor.ru отсканированные письма об утверждении (отказе в утверждении) деклараций безопасности, а также комплект деклараций безопасности и экспертные заключения на декларации безопасности ГТС.

---