Перечень мероприятий по комплексному обеспечению безопасности на транспорте в государствах-участниках СНГ

(Утвержден в г. Астане 17.06.2004 Решением Координационного транспортного совещания государств-участников СНГ)

от 17 июня 2004 года

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОМПЛЕКСНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ

Настоящий Перечень мероприятий по комплексному обеспечению безопасности на транспорте в государствах-участниках СНГ разработан в соответствии с Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 сентября 2003 года о Декларации по вопросам обеспечения безопасности на транспорте в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

В целях комплексного обеспечения безопасности на транспорте государствам-участникам СНГ, а также отраслевым и рабочим органам СНГ рекомендуется провести следующие мероприятия:

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1.1. Разработать модельные законы о транспортной безопасности, позволяющие унифицировать регулирование данных вопросов на различных видах транспорта.

1.2 Совершенствовать законодательство:

• о транспортной безопасности, в частности, установив материальную ответственность участников транспортной деятельности за необеспечение требований безопасности;
• о борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков, опасных грузов, осуществляемым с использованием различных видов транспорта.

1.3 Разработать:

• Концепцию безопасности транспортного комплекса, предусмотреть в национальных целевых программах модернизации транспортной системы разделы по обеспечению безопасности (по видам транспорта) в качестве отдельных программ, учитывая необходимость включения положений о единой системе пломбирования грузов и транспортных средств;
• межправительственные соглашения, направленные на совершенствование политики транспортной безопасности, предусматривающие создание единой системы подготовки кадров, сертификации оборудования и лицензирования деятельности по обеспечению безопасности на транспорте, управления, контроля над обеспечением транспортной безопасности на всех видах транспорта с уведомлением соответствующих международных организаций, разработку механизма ресурсного обеспечения деятельности системы транспортной безопасности;
• Соглашение о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств-участников СНГ;
• Соглашение о взаимодействии государств-участников СНГ в области международных грузовых перевозок;
• Концепцию создания информационно-аналитического центра транспортного комплекса государств-участников СНГ;
• Соглашение о развитии транспортно-экспедиционного обслуживания;
• Соглашение о внедрении контейнерных и других прогрессивных транспортно-технологических систем при перевозках грузов;
• Соглашение об оказании услуг по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств;
• Соглашение об аренде коммерческих транспортных средств;
• нормативные документы, регламентирующие порядок организации перевозок пассажиров в регулярном и нерегулярном международном сообщении;
• нормативные правовые акты:

о взаимодействии заинтересованных органов исполнительной власти при осуществлении контроля за перевозкой радиоактивных материалов;

об обеспечении безопасности при функционировании метро; легкого метро и монорельсового транспорта, в частности об инженерно-технической защите, технических средствах охраны и обеспечения безопасности метрополитенов от преступных посягательств и вандализма (Технический регламент);

о порядке организации досмотра грузов, грузобагажа, ручной клади и багажа, а при необходимости и личного досмотра пассажиров железнодорожного транспорта в крупных городах и промышленных центрах;

о статусе малой авиации, регистрации пилотов, системе государственного учета и контроля за эксплуатацией маломерных судов.

1.4. Подготовить предложения, направленные на более эффективное применение государствами СНГ положений Международного кодекса по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС) и главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74).

1.5. Разработать необходимые нормативные документы, связанные с реализацией положений Кодекса ОСПС и новых положений, определенных главой XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74).

1.6. Внедрить на объектах транспортного комплекса государств-участников СНГ новые международные правовые документы и стандарты по морской безопасности.

1.7. Провести анализ действующих нормативных правовых документов в области безопасности на транспорте в государствах-участниках СНГ в целях их унификации.

Провести анализ действующих нормативных правовых документов в области безопасности на транспорте в государствах-участниках СНГ в целях их унификации.

II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ

2.1. Расширить практику проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению преступных группировок, экстремистов, вынашивающих намерения к совершению террористических акций на транспорте, а также нелегальных мигрантов и лиц, осуществляющих незаконную транспортировку оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотических средств.

2.2. В целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению, пресечению террористических актов с использованием биологического, химического и других средств массового поражения и ликвидации последствий их применения предусмотреть разработку технических средств раннего обнаружения и специальной поисковой техники, а также переоснащение лабораторной базы зон пограничного досмотра грузов.

2.3. Создать в рамках СНГ многоуровневое информационное обеспечение для органов исполнительной власти, содержащее упреждающую информацию, носящую краткосрочный прогнозирующий характер, в том числе технический информационный канал «Антитеррор» при антитеррористических правительственных структурах.

2.4. Инициировать разработку в рамках ООН Специальной программы по экономике государств Центральной Азии, в основном сконцентрированной на проблеме транспорта и облегчения процедур пересечения границ при международных и транзитных перевозках, обеспечения их безопасности.

2.5. В соответствии с Программой государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма проводить комплексные оперативно-тактические учения по пресечению актов терроризма на объектах транспорта как на внутригосударственном уровне, так и в рамках заинтересованных сторон.

Правоохранительным органам государств-участников СНГ осуществлять взаимодействие и координацию своей деятельности с Антитеррористическим центром государств-участников СНГ, а также с консультативными группами высокого уровня по безопасности и противодействию терроризму на транспорте, созданными в государствах Содружества.

Обеспечить внедрение в практику проведение консультаций, обмен опытом по организации перевозок, по проведению различных вариантов антитеррористических операций на транспорте, по расследованию террористических акций, по подготовке кадров, в частности, путем издания информационных бюллетеней.

2.6. С целью выявления и проверки контейнеров, связанных с повышенным риском, обеспечения их неприкосновенности во время транзита совместно с соответствующими международными организациями разработать и ввести в действие усовершенствованный режим обеспечения безопасности контейнерных перевозок. Ввести глобальные общие стандарты для электронной таможенной отчетности и совместно со Всемирной таможенной организацией проработать вопрос о предоставлении предварительной информации о контейнерах по возможности на самом раннем этапе перевозки.

2.7. Разработать порядок проверки и контроля багажа, ручной клади и почтовых отправлений на предмет наличия взрывчатых, отравляющих, наркотических веществ и незаконного провоза оружия и боеприпасов на всех видах транспорта аналогично системе, действующей в гражданской авиации.

2.8. Разработать Правила транзитного перемещения опасных грузов, критерии и требования по определению маршрутов их перевозки.

2.9 Организовывать и проводить:

• совместные научные исследования, совещания, конференции и семинары по вопросам обеспечения безопасности на транспорте;
• обмен оперативной, справочной, криминалистической и иной информацией, в том числе сведениями о готовящихся и совершенных преступлениях на транспорте;
• обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами, результатами научных исследований и методическими рекомендациями.

III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВИДАМ ТРАНСПОРТА

В области автомобильного транспорта

3.1. Внедрить повсеместно систему Safe-TIR для обеспечения международных автомобильных перевозок, обеспечить ежедневную передачу информации по системе Safe-TIR всем национальным ассоциациям международных автомобильных перевозок, обеспечить оперативное рассмотрение запросов национальных ассоциаций и информирование о результатах рассмотрения.

3.2. В целях пресечения контрабандного перемещения автотранспортом через государственную границу товаров, оружия, наркотических веществ, стратегического сырья и материалов, нелегальной миграции на канале международных автоперевозок проводить на постоянной основе специальные операции «Караван-Авто».

3.3. Внедрить применение именных билетов для пассажиров, следующих в международном сообщении, создать информационную базу данных о пассажирах и определить порядок доведения соответствующей информации до компетентных органов.

3.4. Разработать для водителей-международников специальную инструкцию об их действиях при возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.5. Поэтапно перейти на отправление (прибытие) автомобилей, следующих в международном сообщении, со специализированных терминалов (автовокзалов).

3.6. Обеспечить водителей, обслуживающих международные маршруты, средствами связи и необходимой информацией для передачи сообщений о возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.7. Привести уровень работы персонала, обслуживающего транспортные средства международного следования, технического состояния указанных транспортных средств, порядка их погрузки в соответствие с международными стандартами.

3.8. В целях эффективного управления процессом перевозок автомобильным транспортом в международном, междугородном, городском и пригородном сообщении на основе его надежного информационного обеспечения и обеспечения безопасности создать автоматизированную систему контроля и информационного обеспечения перевозок автомобильным транспортом в международном и междугородном сообщении.

3.9. Обеспечить разработку мер по усилению деятельности автоинспекций, направленных на радикальное снижение смертности и аварийности на автодорогах.

В области морского транспорта

3.10. Обеспечить согласованное на уровне СНГ внедрение Международного кодекса по охране судов и портовых сооружений и иных положений, принятых Дипломатической конференцией 2002 года по обеспечению безопасности на море.

3.11. Осуществить внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу положений главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74) и Кодекса ОСПС.

В области внутреннего водного транспорта

3.12. Рассмотреть вопрос нормативно-правового закрепления порядка проведения досмотра судов, в том числе маломерных, при прохождении судоходных гидротехнических сооружений (шлюзов) с целью исключения возможности совершения террористических актов.

3.13. Организовать проведение мероприятий по взаимодействию и сотрудничеству с компетентными органами и неправительственными организациями государств-участников СНГ в области обеспечения безопасности на внутреннем водном транспорте, предотвращения террористических акций и использования речного транспорта в преступных и противозаконных целях.

В области воздушного транспорта

3.14. Обеспечить взаимодействие органов воздушного транспорта, администраций аэропортов, авиапредприятий с органами внутренних дел на транспорте, предусмотрев участие транспортной милиции в мероприятиях по обеспечению безопасности и правопорядка на объектах воздушного транспорта.

3.15. Оказать государственную финансовую поддержку в оснащении аэропортов техническими средствами обеспечения авиационной безопасности.

3.16. Привести нормы авиационной безопасности государств-участников СНГ к единому пониманию и стандартам, отвечающим требованиям ИКАО по вопросам пресечения террористической деятельности, и принять меры по введению общего порядка сбора и передачи информации о пассажирах, для чего:

• разработать и ввести в систему продажи авиабилетов «Сирена» (по странам СНГ) автоматизированную систему поиска и идентификации лиц, объявленных в розыск;
• расширить обмен информацией с правоохранительными органами других стран о пассажирах, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они могут участвовать в террористической деятельности;
• усовершенствовать взаимодействие с загранпредставительствами авиакомпаний СНГ, заинтересованными спецслужбами, подразделениями авиационной безопасности и компетентными органами в аэропортах пребывания службы безопасности воздушных перевозок при организации антитеррористической деятельности.

3.17. Провести оценку соответствия гражданской авиации государств-участников СНГ основным требованиям авиационной безопасности на основе стандартов и рекомендуемой практики ИКАО в рамках универсальной Программы ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности, утвержденной в мае 2002 года. В соответствии с рекомендациями Конвенции о международной гражданской авиации договаривающимся государствам следует включать в свои двусторонние соглашения по воздушному транспорту статью, касающуюся вопросов авиационной безопасности.

Рассмотреть возможность создания дактилоскопической базы данных авиапассажиров и введения идентификационного дактилоскопического контроля в аэропортах.

3.18. Завершить разработку проекта Соглашения «О сотрудничестве в области авиационного поиска и спасения».

3.19. Разработать Правила использования службами авиационной безопасности и членами экипажей воздушных судов служебного оружия.

В области железнодорожного транспорта

3.20. В вопросах обеспечения безопасности перевозок по железной дороге администрациям транспортных министерств и правоохранительных органов на железнодорожном транспорте:

• периодически обмениваться открытыми нормативными документами, регламентирующими проверку поездов в пути следования;
• обеспечить поездные бригады международных маршрутов единым пакетом основополагающих документов органов безопасности, МВД, таможни и железнодорожного транспорта государств, по территории которых следует транспортное средство;

---