Письмо Минстроя РФ от 13.02.1996 № БЕ-19-4/9

«Об упорядочении процесса согласования проектов строительства»

(вместе с «Типовым положением о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг», утв. Минстроем РФ 06.02.1996)

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 13 февраля 1996 г. № БЕ-19-4/9

ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ПРОЦЕССА СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

В связи с обращениями министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации о необходимости наведения должного порядка в сложившейся практике выдачи исходных данных, технических условий, требований при размещении объектов строительства, согласования проектной документации, а также взимания чрезмерно высокой платы за указанные виды услуг Минстрой России изучил и обобщил опыт ряда регионов в решении этих вопросов.

На основе проведенной работы и с учетом требований новых нормативных документов по проектированию разработано и утверждено «Типовое положение о порядке выдачи исходных данных и технических условий на проектирование, согласования документации на строительство, а также оплаты указанных услуг», предусматривающее упрощение регламента согласования проектно-сметной документации и сокращение инвестиционного цикла в строительстве.

Минстрой России направляет «Типовое положение» и считает целесообразным, чтобы на его основе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации были уточнены действующие территориальные регламенты подготовки разрешительной документации, имея в виду обеспечение комплексного и оперативного рассмотрения проектных материалов в едином, специально на то уполномоченном органе.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ И ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СОГЛАСОВАНИЯ ДОКУМЕНТАЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО, А ТАКЖЕ ОПЛАТЫ УКАЗАННЫХ УСЛУГ

Настоящее Типовое положение разработано в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР, законами Российской Федерации об основах градостроительства, о защите окружающей среды и другими законодательскими и нормативными актами Правительства России, федеральных, региональных и местных органов управления и государственного надзора, и в том числе требованиями основополагающих документов Минстроя России, регламентирующих проектирование для строительства объектов СНиП 11-01-95, СП 11-101-95, РДС 11-201-95, Сборников базовых цен на проектные работы для строительства и другими методическими документами.

1. Типовое положение предусматривает уточнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации действующих регламентов подготовки разрешительной документации, имея в виду обеспечение комплексного и оперативного рассмотрения проектных материалов по размещению проектируемых объектов в едином, специально на то уполномоченном органе.

Документ направлен на упрощение существующего многоступенчатого порядка выдачи исходных данных, технических условий, требований о размещении объекта строительства, присоединения его к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, согласования предпроектной, проектной и другой документации, а также оказание практической помощи заказчикам (инвесторам), проектным и другим организациям — участникам инвестиционного процесса при организации и выполнении указанных работ в процессе принятия решения о целесообразности и возможности строительства предприятий, зданий и сооружений на соответствующей территории.

2. Положения данного документа освещают основные процессы, связанные с разработкой предпроектной и проектной документации, подготовкой строительства, предоставлением для этого земельного участка, получением (выдачей) исходно-разрешительной документации и имущественными обязательствами соответствующих юридических и физических лиц — участников инвестиционного процесса в строительстве.

3. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений установлен Сводом правил СП 11-101-95 и предусматривает:

разработку и согласование намеченных в Обоснованиях решений на строительство объекта и условий предварительно согласованного места его размещения производится заказчиком или, по его поручению, юридическими и физическими лицами — разработчиками Обоснований, при этом состав и содержание материалов должны быть достаточными для проведения согласований и экспертиз;

материалы Обоснований направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства с приложением необходимых документов согласований и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта;

по отдельным несложным объектам, по решениям органа исполнительной власти, акт выбора земельного участка, исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании ходатайства о намерениях, в этом случае материалы обоснований на заключение в соответствующий орган исполнительной власти не направляются;

утверждение (одобрение) Обоснований заказчиком осуществляется на основе заключения государственной экспертизы и решения органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта;

предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении площадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений, схемами и проектами планировки и застройки территориальных образований и др.).

4. Срок действия документов о проведенных согласованиях намечаемых решений должен быть не менее нормативной продолжительности проектирования и осуществления строительства предприятия, здания и сооружений, а выданные технические условия — неизменными в течение указанного срока.

5. Принципиальная схема проведения предварительного согласования места размещения объекта строительства с территориальными органами управления и надзора, службами местной администрации приведена в рекомендуемом Приложении 1, а содержание ходатайства (декларации) о намерениях — в рекомендуемом Приложении 2.

6. Перечень (примерный) основной исходной информации и предварительных технических условий, документов о согласовании решений по строительству объекта приведены в Приложении 3.

7. В результате работы комиссии по выбору площадки (трассы) для строительства, образованной органом местной администрации, подготавливается и утверждается в установленном порядке акт о выборе земельного участка, составляемый в соответствии с формой и содержанием, приведенными в рекомендуемом Приложении 4.

8. Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95, в частности, установлено:

проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными территориальными органами государственного надзора (контроля) и местными заинтересованными организациями при выборе места размещения объекта, дополнительному согласованию не подлежит за исключением случаев, особо оговоренных законодательством Российской Федерации;

в материалах проекта приводятся сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта; оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов;

проекты на строительство объектов независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности подлежат государственной экспертизе в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации.

9. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства (РДС 11-201-95) при экспертизе проектов проверяется:

соответствие принятых решений обоснованию инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений, а также исходным данным, техническим условиям и требованиям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;

наличие необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами государственного надзора;

выбор площадки (трассы) строительства с учетом градостроительных, инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктуры территорий, результатов сравнительного анализа вариантов размещения площадки (трассы);

достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;

обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрыво-пожарной безопасности;

соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарным требованиям и пр.

10. Изъятие земельных участков в целях предоставления их предприятиям, объединениям и организациям для строительства производится по решению органа местного самоуправления (администрации) после утверждения проектов строительства и обеспечения инвестором финансирования стройки (Земельный кодекс РСФСР, ст. 29).

Приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и получения документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды (Земельный кодекс РСФСР, ст. 32).

11. Затраты проектных организаций, связанные с проведением согласования документации по требованию органов местного самоуправления, надзора и контроля, а также заинтересованными организациями, не учтены Сборником цен на проектные работы для строительства изд. 1987 г. и Справочниками базовых цен на проектные работы для строительства изд. 1994 — 1995 гг. и определяются дополнительно в установленном порядке.

Затраты, связанные с оплатой работ (услуг), выполняемых органами местного самоуправления (администрациями), государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями, выдающими заказчику и проектной организации исходные данные, технические условия и требования на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования, а также проводящими согласования проектных решений, предусмотренных в СП 11-101-95 и СНиП 11-01-95, как правило, дополнительной оплате не подлежат.

Если эти организации находятся на полном хозяйственном расчете, оплата указанных работ (услуг) производится заказчиком по технически обоснованным ценам.

          ┌──────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">  ┌───────┴───────┐   ┌────────────┐   ┌──────────┐   ┌──────┴────────┐
  │   Инвестор    │   │Ходатайство │   │ Местная  │   │Решение о пред-│
┌>┤  (заказчик)   ├──>┤(декларация)├──>┤админист- ├──>┤варительном со-│
│ │               ├<──┤о намерениях├<──┤  рация   │   │гласовании (вы-│
│ └─────┬───┬─────┘   │            │   └────┬─────┘   │делении) земе- │
│       \/  /\        └────────────┘        │         │льного участка;│
│ ┌─────┴───┴─────┐                         │         │оформление акта│
│ │   Проектные   │                         │         │  его выбора   │
│ │ или инжинирин-│                         │         └───────────────┘
│ │  говые фирмы  │                         │
│ └───────┬───────┘                         │
│         /\                                │
│ ┌───────┴───────┐                         │
│ │ Предпроектное │                         │
│ │  обоснование  │                         │
│ │ инвестиций в  │                         │
│ │ строительстве │                         │
│ └───────────────┘                         └───────────────────────>─┐
│  Заключения и технические условия к размещению объекта строительства│</pre>
└──────────┬─────────┬────────────┬─────────┬─────────┬───────────────┘
  ┌──────┐ │┌──────┐ │ ┌─────────┐│┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐
  │Терри-│ ││Терри-│ │ │Террито- │││Терри- │││Терри- │││Бассей-│
  │тори- │ ││тори- │ │ │риальные │││тори-  │││тори-  │││новые и│
  │альные│ ││альные│ │ │Центры и │││альные │││альные │││терри- │
<pre class="legal-pre">  │органы│ ││органы│ │ │учрежде- │││органы │││комите-│││тори-  │
  │архи- │ ││Мин-  │ │ │ния      │││(лабо- │││ты по  │││альные │
  │текту-├─┼┤приро-├─┼─┤Госком-  ├┼┤рато-  ├┼┤земель-├┼┤органы │
  │ры и  │ ││ды    │ │ │санэпид- │││рии)   │││ным ре-│││Роском-│
  │градо-│ ││России│ │ │надзора  │││Госком-│││сурсам │││вода   │
  │стро- │ ││      │ │ │России   │││труда  │││и зем- │││       │
  │итель-│ ││      │ │ │         │││России │││леуст- │││       │
  │ства  │ ││      │ │ │         │││       │││ройству│││       │</pre>
  └──────┘ │└──────┘ │ └─────────┘│└───────┘│└───────┘│└───────┘
           │         │         ┌──┘      ┌──┘      ┌──┴──────┐
  ┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐
  │Терри- │││Терри- │││Управ- │││Терри- │││Терри- │││Терри- │││Терри- │
  │тори-  │││тори-  │││ления  │││тори-  │││тори-  │││тори-  │││тори-  │
  │альные │││альные │││(отде- │││альные │││альные │││альные │││альные │
<pre class="legal-pre">  │подраз-│││органы │││лы)    │││подраз-│││управ- │││органы │││управ- │
  │деления│││Роском-│││Мин-   │││деления│││ления  │││(окру- │││ления  │
  │Рослес-├┼┤рыбо-  ├┼┤сель-  ├┼┤Роском-├┴┤Гос-   ├┴┤га)    ├┴┤Глав-  │
  │хоза   │││ловства│││хоз-   │││недр   │ │атом-  │ │Госгор-│ │госэне-│
  │       │││       │││прода  │││       │ │надзора│ │технад-│ │ргонад-│
  │       │││       │││России │││       │ │России │ │зора   │ │зора   │
  │       │││       │││       │││       │ │       │ │России │ │Минтоп-│
  │       │││       │││       │││       │ │       │ │       │ │энерго │</pre>
  └───────┘│└───────┘│└───────┘│└───────┘ └───────┘ └───────┘ │России │
           │         │         │                              └───────┘
  ┌───────┐│┌───────┐│┌───────┐│┌───────────┐
  │Местные│││Управ- │││Терри- │││Инженерно -│
  │(обла- │││ление  │││тори-  │││техничес-  │
  │стные) │││желез- │││альные │││кие службы │
<pre class="legal-pre">  │управ- │││ных,   │││органы │││и управле- │
  │ления  │││автомо-│││МЧС    │││ния мест-  │
  │Минсвя-├┴┤бильных├┴┤России ├┴┤ной адми-  │
  │зи Рос-│ │дорог  │ │       │ │нистрации  │
  │сии    │ │Мин-   │ │       │ │и органи-  │
  │       │ │тран-  │ │       │ │заций -    │
  │       │ │спорта │ │       │ │владельцев │
  │       │ │России │ │       │ │инженерных │</pre>
  └───────┘ └───────┘ └───────┘ │коммуника- │
                                │ций        │
                                └────┬──────┘

/\

Примечание. Подготовка материалов и документов по выбору (отводу) и предварительному согласованию земельного участка для строительства выполняется по поручению местной администрации территориальными органами архитектуры и градостроительства, а в соответствующих случаях — при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, решениями, принятыми в градостроительной документации, а также нормативными актами местной администрации.

1. Инвестор (заказчик) — адрес.

2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству предприятия, здания и сооружения или намечаемого к разработке (добыче) месторождения.

3. Наименование предприятия, его технические и технологические данные:

объем производства промышленной продукции (оказания услуг) в стоимостном выражении в целом и по основным видам (в натуральном выражении);

срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

4. Примерная численность рабочих и служащих, источники удовлетворения потребности в рабочей силе.

5. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах (в соответствующих единицах).

6. Ориентировочная потребность предприятия в водных ресурсах (объем, источник водообеспечения).

7. Ориентировочная потребность предприятия в энергоресурсах (электроэнергия, тепло, пар, топливо); источник снабжения.

8. Транспортное обеспечение.

9. Обеспечение работников и их семей объектами жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.

10. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обоснованием примерного размера земельного участка и сроков его использования).

11. Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных вод, условия сброса, использование существующих или строительство новых очистных сооружений.

12. Возможное влияние предприятия, сооружения на окружающую среду:

виды воздействия на компоненты природной среды (типы нарушений, наименование и количество ингредиентов-загрязнителей);

возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб, продолжительность воздействия).

13. Отходы производства (виды, объемы, токсичность), способы утилизации.

14. Источники финансирования намечаемой деятельности, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, коммерческие банки, кредиты.

15. Использование готовой продукции (примерное распределение).

     Инвестор (заказчик)                          ________________
     "____" _____________ 1996 г.                      Подпись

Приложение 4 (рекомендуемое)

ПРИМЕРНЫЙ СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ АКТА ВЫБОРА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (ТРАССЫ) ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА

администрации)

N _______ от "_" _______________ 199 г.

в составе:

Председателя _________________________________________________

(представитель местной администрации)

и членов в лице от:

1. <a id="p100653"></a>Инвестора (заказчика) _____________________________________

2. <a id="p100654"></a>Исполнителя (проектная организация) _______________________

3. <a id="p100655"></a>Комитета по земельным ресурсам и землеустройству __________

4. <a id="p100656"></a>Собственника земли, землевладельца, землепользователя,

арендатора ________________________________________________

5. <a id="p100658"></a>Территориальной организации

проектной _________________________________________________

изыскательской ____________________________________________

6. <a id="p100661"></a>Архитектурно-градостроительной службы _____________________

7. <a id="p100662"></a>Противопожарной службы ____________________________________

8. <a id="p100663"></a>Санэпидемиологической службы ______________________________

9. <a id="p100664"></a>Природоохранной службы ____________________________________

10. <a id="p100665"></a>Штаба гражданской обороны и ЧС ___________________________

11. <a id="p100666"></a>Службы электросетей ______________________________________

12. <a id="p100667"></a>Службы ВК ________________________________________________

13. <a id="p100668"></a>Службы связи _____________________________________________

14. <a id="p100669"></a>Отделение МПС ____________________________________________

15. <a id="p100670"></a>Службы газификации _______________________________________

16. <a id="p100671"></a>Госгортехнадзора _________________________________________

17. <a id="p100672"></a>Госгорэнергонадзора ______________________________________

18. <a id="p100673"></a>Службы автодорог _________________________________________

19. <a id="p100674"></a>ГАИ ______________________________________________________

20. <a id="p100675"></a>Службы лесного хозяйства _________________________________

21. <a id="p100676"></a>Службы сельского хозяйства _______________________________

22. <a id="p100677"></a>Службы водного хозяйства _________________________________

23. <a id="p100678"></a>__________________________________________________________

    На основании   осмотра   места   и   рассмотрения   материалов
обоснования  места  размещения  объекта  и  установила,  что   для

строительства ____________________________________________________

(наименование объекта)

в гор. (поселке, районе) ______________________ были рассмотрены

(один, два, три) земельных участка _______________________________

__________________________________________________________________

(по адресу и краткая характеристика участков)

Для строительства выбрана площадка, находящаяся ______________

_________________________________________________________________.

(адрес)

Исходя из следующих факторов:

1. <a id="p100691"></a>___________________________________________________________

2. <a id="p100692"></a>___________________________________________________________

3. <a id="p100693"></a>___________________________________________________________

ВЫВОДЫ

Комиссия, сравнив и оценив преимущества выбранной площадки

(трассы), считает:

1. <a id="p100697"></a>Целесообразным использовать ее для строительства __________

__________________________________________________________________

(наименование объекта)

и просить ________________________________ резервировать указанный

(наименование органа местной власти)

участок площадью _______ га для строительства данного объекта.

1а. Целесообразным использовать трассу для строительства _____

__________________________________________________________________

(наименование объекта)

2. <a id="p100706"></a>Инвестору (заказчику) обеспечить:

__________________________________________________________________

(перенос существующих зданий, сооружений, коммуникаций;

__________________________________________________________________

сохранение растительного слоя, осушение заболоченных участков;

__________________________________________________________________

выделение зон для строительства и т.д.)

Настоящий акт является основным и окончательным документом о согласовании основных проектных решений и технических условий на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям и сооружениям со сроком ________ лет.

Приложения.

1. Картографические, топографические материалы: схема ситуационного плана с размещением объекта строительства и указанием мест присоединения его к существующим инженерным сетям и коммуникациям общего пользования (сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газификации и места сброса сточных вод); схема генерального плана объекта, обосновывающая требуемые площадки и конфигурацию требуемого земельного участка.

2. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям (ТУ являются неизменными в течение срока, определенного в акте выбора участка, как правило, на период проектирования и строительства объекта).

3. В соответствующих случаях землеустроительный проект, разработанный в установленном порядке, архитектурно-планировочное задание.

4. Условия и требования территориальных органов управления и надзора по соответствующим материалам предпроектных обоснований инвестиций в части мероприятий по соблюдению экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, социальных условий, норм и правил, обеспечивающих благоприятное воздействие объекта на окружающую природную среду и население, а также предупреждения возможных экологических и иных последствий.

5. В необходимых случаях документ вышестоящего органа управления, принимающего решение о строительстве объекта государственного или межреспубликанского назначения.

6. Проект решения органа местного самоуправления (администрации) о предварительном согласовании места размещения объекта.

7. Другие документы, установленные органом местного самоуправления.