Паспорт приоритетного проекта Автоматизация контрольно-надзорной деятельности
№ 5Действующий акт
(утв. протоколом заседания проектного комитета от 27.01.2017 № 5)
Утвержден протоколом заседания проектного комитета от 27 января 2017 г. № 5
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
| Наименование направления <1> | Реформа контрольно-надзорной деятельности | ||
| Краткое наименование проекта | Автоматизация КНД | Срок начала и окончания проекта | 27.01.2017 — 31.12.2024 |
| Куратор | С.Э. Приходько, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации | ||
| Старшее должностное лицо (СДЛ) <*> | М.А. Абызов, Министр Российской Федерации | ||
| Функциональный заказчик | Проектный комитет | ||
| Руководитель проекта | О.Б. Пак, Статс-секретарь-заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации | ||
| Ключевые участники проекта | Минэкономразвития России, Федеральное казначейство, Генеральная прокуратура, МВД России, МЧС России, ФАС России, ФНС России, ФТС России, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Росприроднадзор, Ространснадзор, Роструд, Ростехнадзор, Минюст России | ||
<1> Согласно перечню, утвержденному протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее — Совет) от 13 июля 2016 г.
<*> Необязательная позиция, назначается по решению президиума Совета.
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА
| Цель проекта | Снижение административной нагрузки на граждан и организации, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности путем снижения транзакционных издержек при взаимодействии контрольно-надзорных органов, являющихся участниками реализации приоритетной программы, (далее — КНО — участники программы) и проверяемых субъектов, за счет интерактивного взаимодействия через сеть Интернет с использованием электронных сервисов «Личного кабинета», не менее чем с 8 КНО к концу 2018 года, 12 к концу 2019 года, 43 к 2025 году, при этом не менее 90% пользователей этих сервисов удовлетворены их качеством к 2025 году. Рост качества администрирования контрольно-надзорных функций за счет использования информационных систем, соответствующих принятому Стандарту информатизации КНД. | |||||||
| Показатель | Тип показателя | Базовое значение | Период, год | |||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2025 <**> | ||||
| 1. Доля видов контроля (надзора) <*>, взаимодействие по которым доступно в «Личном кабинете» проверяемого субъекта | Основной | 0% | 15% | 50% | 70% | 100% | 100% | |
| 2. Доля проверяемых субъектов, удовлетворенных качеством электронных сервисов, предоставляемых КНО — участниками программы с использованием «Личного кабинета» | Основной | 0% | 50% | 60% | 70% | 80% | 90% | |
| 3. Доля КНО — участников программы <**>, обеспечивших соответствие Стандарту информатизации КНД | Основной | Не измеряется | 43% | 78,5% | 96% | 100% | 100% | |
| 3.1. Доля КНО — участников программы, у которых Уровень соответствия информационных систем Стандарту информатизации КНД не ниже Базового (в ИС обеспечено: - ведение полных реестров объектов контроля (надзора); - сбор сведений об объекте проверки с использованием СМЭВ; - сбор и учет показателей (индикаторов) для присвоения категорий риска объектов; - формирование планов проверок на основании категорий риска объектов; - предоставление в ЕРП в электронном виде данных о проверках) | Показатель второго уровня | Не измеряется | 80% | 100% | 100% | 100% | 100% | |
| 3.2. Доля КНО — участников программы, у которых Уровень соответствия информационных систем Стандарту информатизации КНД не ниже Среднего (в ИС обеспечено: - динамическая модель присвоения категорий риска (классов опасности) на основании сбора показателей (индикаторов) в электронном виде; - использование НСИ для планирования и исполнения контрольно-надзорных мероприятий; - возможность электронного декларирования поднадзорными субъектами на основании Проверочных листов; - консультационная работа по электронным обращениям; - комплексная автоматизация планирования и учета профилактических мероприятий; - предоставление в ГАСУ в электронном виде отчетности по сводным показателям результативности и эффективности, и первичных данных о контрольно-надзорных мероприятиях) | Показатель второго уровня | Не измеряется | 10% | 75% | 100% | 100% | 100% | |
| 3.3. Доля КНО — участников программы, у которых обеспечен Высокий Уровень соответствия информационных систем Стандарту информатизации КНД (в ИС обеспечено: - автоматизированный сбор показателей/индикаторов риска с использованием «интернета вещей» - прогнозирование рисков и присвоение категорий риска на основании результатов анализа «больших данных»; - расширенное использование НСИ, систематизированное представление обязательных требований в машиночитаемом виде в ЕИС КНД; - использование инспекторами электронных Проверочных листов; - возможность самодиагностики в «Личном кабинете» для проверяемых субъектов путем анкетирования на основании систематизированных обязательных требований; - возможность оформления Акта проверки в электронном виде с использованием электронной подписи; - возможность обжалования поднадзорными субъектами проверок в их отношении и результатов проведенных проверок с использованием электронных сервисов «Личного кабинета»; - возможность предоставления информации об исполнении предписаний от проверяемых субъектов с использованием «Личного кабинета») | Показатель второго уровня | Не измеряется | 0% | 30% | 80% | 100% | 100% | |
| 4. Доля видов контроля (надзора), по которым обеспечено машиночитаемое описание систематизированных по видам деятельности и категориям объектов обязательных требований (ОТ) в ФРГУ и по которым для проверяемых субъектов в «Личном кабинете» обеспечена возможность формирования выборки ОТ по относящимся к ним объектам контроля (надзора) на основе анкетирования | Аналитический | 0% | 0% | 5% | 30% | 60% | 100% | |
<*> Доля видов контроля (надзора) считается как отношение количества видов контроля (надзора), для которых выполнен критерий, к общему количеству видов, определенному Проектным комитетом.
<**> Доля рассчитывается как отношение количества КНО, соответствующих критерию, к общему количеству КНО — участников программы, определенному Проектным комитетом.
<***> ФРГУ — ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».
| Ключевые результаты 2017 — 2018 гг. | Ключевые результаты 2017 года: - Произведена адаптация ЕПГУ под требования базового уровня Стандарта информатизации КНД, в Едином личном кабинете доступна информация о проверках в отношении зарегистрированного поднадзорного лица, и при наличии подписки на push-уведомления, происходит отправка сообщений об обновлении информации о проверках в ЕРП. - Всеми КНО — участниками программы на сайтах ведомств произведено размещение исчерпывающих перечней НПА, содержащих обязательные требования по их видам контроля (надзора), с учетом требований к удобству пользователя при поиске и использовании материалов. - В информационных системах всех КНО — участников программы исключен ручной ввод сведений о проверяемых субъектах (объектах), если сведения возможно получить в электронном виде с использованием СМЭВ. - В результате проведенной Генеральной прокуратурой модернизации в ЕРП создана функциональность электронных паспортов проверки. - Произведена доработка прототипа и ввод в опытную эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, с Базовым уровнем соответствия Стандарту информатизации КНД. |
| Ключевые результаты 2018 года: - В Едином личном кабинете на ЕПГУ Минкомсвязью России совместно с 12 КНО — ключевыми участниками проекта реализована функциональность взаимодействия проверяемых субъектов с КНО по ключевым видам контроля и надзора: - Электронного декларирования «Электронный инспектор», обеспечивающий возможность отправки данных декларации (заполненных Проверочных листов) на основе перечней ОТ к объектам проверки, что влияет на количество очных проверок поднадзорного лица с одновременным увеличением периода их проведения, при этом результат заполнения анализируется проверяющим КНО и включается в риск-матрицу объекта. - Информирования поднадзорного лица о присвоенных объектам категориях риска и классах опасностей; - Информирования проверяемого лица о планируемых в его отношении проверках, с возможностью просмотра перечней обязательных требований к объектам проверки; - В информационных системах КНО — участников программы в «Личном кабинете должностного лица» реализовано использование электронных паспортов проверки, Проверочных листов на базе систематизированных обязательных требований к поднадзорным объектам. Результаты заполнения Проверочных листов инспектором, либо самим поднадзорным субъектом в его «Личном кабинете» используются для ввода и актуализации информации об объектах проверок и присвоенных им категориях рисков и классах опасности. - Произведен ввод в эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций. | |
| Результаты проекта | Этап I (2017 г.): Минкомсвязью России: - Разработана функциональная архитектура единой информационной среды контрольно-надзорной деятельности (далее — ЕИС КНД) и определены требования к взаимодействию информационных систем — элементов архитектуры. - Проведено обследование текущего состояния информатизации КНО — участников проекта для определения состава комплексных требований к информационным системам, обеспечивающим выполнение контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти. - Разработаны комплексные требования к информационным системам, обеспечивающим выполнение контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти (далее — Стандарт информатизации КНД), предусматривающий 3 уровня соответствия функциональных возможностей информационных систем: Базовый, Средний, Высокий. [РОП] - Произведена доработка прототипа и ввод в опытную эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, с Базовым уровнем соответствия Стандарту информатизации КНД. [Рег] - Произведена адаптация ЕПГУ под требования базового уровня Стандарта информатизации КНД, в Едином личном кабинете доступна информация о проверках в отношении зарегистрированного поднадзорного лица, и при наличии подписки на push-уведомления, происходит отправка сообщений об обновлении информации о проверках в ЕРП. - Совместно с Минэкономразвития России разработаны функциональные требования к модернизации Единого реестра проверок (далее — ЕРП) в части электронных паспортов проверки, ГАС «Управление» (далее — ГАСУ) в части сбора обобщенных и первичных данных о деятельности КНО, с учетом архитектуры ЕИС КНД и Стандарта информатизации КНД. [РОП, КПЭ] - Разработаны методические рекомендации по использованию «интернета вещей» в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности, в том числе, к механизмам сбора и обработки данных, механизмам финансового обеспечения создания и эксплуатации необходимой информационно-технологической инфраструктуры в форме государственно-частного партнерства. [РОП] - Проведен пилотный проект с участием 2 КНО — участников программы и Минэкономразвития России по построению межведомственных карт рисков на основе анализа «больших данных». [РОП] - Сформирована методичка для КНО — участников программы по необходимым шагам для проведения мероприятий по информатизации в ведомствах: планированию ИТ бюджета, согласованию планов информатизации, процедурам контрактования, мерам по информационной безопасности, вводу в эксплуатацию. - Проведены обучающие семинары для сотрудников ИТ подразделений КНО по тематике информатизации контрольно-надзорной деятельности в ведомствах в соответствии с планом программы «Реформа КНД». |
| Участниками программы: - КНО — участниками программы проведен внутренний управленческий аудит, в результате которого определены возможности автоматизации бизнес-процессов по осуществляемым видам контрольно/надзорной деятельности. - На основе применения Стандарта информатизации КНД в информационных системах всех КНО — участников программы созданы и используются «Личные кабинеты должностного лица» для планирования и исполнения контрольно-надзорных мероприятий с использованием исчерпывающих реестров проверяемых объектов, с учетом требований Системы управления рисками ведомств. Инспекторы всех КНО — участников программы вносят данные о проверках в «Личном кабинете должностного лица» ведомственных ИС. [РОП] - В информационных системах всех КНО — участников программы сформированы и используются должностными лицами для планирования контрольно-надзорных мероприятий исчерпывающие реестры проверяемых объектов. [РОП] - В информационных системах всех КНО — участников программы реализован механизм сбора, учета и обработки показателей (индикаторов) для определения и присвоения категорий риска и классов опасностей проверяемых объектов, в том числе, на основе межведомственного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ). [РОП] - Всеми КНО — участниками программы на сайтах ведомств произведено размещение исчерпывающих перечней НПА, содержащих обязательные требования по их видам контроля (надзора), с учетом требований к удобству пользователя при поиске и использовании материалов. [ОТ] - В информационных системах всех КНО — участников программы исключен ручной ввод сведений о проверяемых субъектах (объектах), если сведения возможно получить в электронном виде с использованием СМЭВ. - Генеральной прокуратурой совместно с Минэкономразвития России и Минкомсвязью России разработаны функциональные требования к модернизации Единого реестра проверок (далее — ЕРП), предусматривающие в том числе: - совершенствование порядка ведения ЕРП в целях систематизации содержащейся в нем информации, касающейся правовых оснований назначения и проведения проверки, ее предмета, результатов проверки и принятых мер по устранению выявленных нарушений; - расширение функциональных возможностей специализированного сайта, предназначенного для предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информации, содержащейся в ЕРП; | |
| - В результате проведенной Генеральной прокуратурой модернизации в ЕРП создана функциональность электронных паспортов проверки. [РОП] - В информационных системах всех КНО — участников программы обеспечена готовность к предоставлению в электронном виде с использованием СМЭВ в ЕРП учетных данных о проверках, и в ГАСУ сведений о контрольно-надзорных мероприятиях (КНМ) и отчетности по показателям результативности и эффективности деятельности КНО, с учетом требований к целостности и достоверности передаваемых данных. [КПЭ] - На основе утвержденного Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований для ФОИВ (разрабатывается Минэкономразвития России), в КНО — участниках программы внедрена возможность досудебного обжалования в электронном виде, в том числе, с использованием «Личного кабинета» [Проф] - По отдельным видам контроля (надзора) реализован механизм общественного контроля с использованием графических идентификаторов (QR-коды) документов проверки. [Корр] - По отдельным видам контроля (надзора) реализован механизм самостоятельной оценки подконтрольным субъектом соблюдения предъявляемых к нему обязательных требований с использованием «Личного кабинета» - Минюстом России реализован вывод в СМЭВ базы нормативно-правовых актов для дальнейшего формирования обязательных требований. [ОТ] - Минэкономразвития России проведена модернизация ФРГУ и совместно с Минюстом России и Минкомсвязью России апробирована возможность формирования систематизированных перечней обязательных требований из нормативно-правовых актов КНО, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (реализованы этапы подготовки справочников, систематизации обязательных требований по отношению к объектам проверки). [ОТ] - Обучение федеральных госслужащих КНО — участников программы по вопросам профилактики коррупции происходит в том числе с использованием портала госслужбы, gossluzhba.gov.ru [Кдр] | |
| Результаты проекта | Этап II (2018 г.): Минкомсвязью России: - В Едином личном кабинете на ЕПГУ Минкомсвязью России совместно с 12 КНО — ключевыми участниками проекта реализована функциональность взаимодействия проверяемых субъектов с КНО по ключевым видам контроля и надзора: - Электронного декларирования «Электронный инспектор», обеспечивающий возможность отправки данных декларации (заполненных Проверочных листов) на основе перечней ОТ к объектам проверки, что влияет на количество очных проверок поднадзорного лица с одновременным увеличением периода их проведения, при этом результат заполнения анализируется проверяющим КНО и включается в риск-матрицу объекта. - Информирования поднадзорного лица о присвоенных объектам категориях риска и классах опасностей; - Информирования проверяемого лица о планируемых в его отношении проверках, с возможностью просмотра перечней обязательных требований к объектам проверки; - Создан и функционирует при Правительстве Российской Федерации центр компетенций по технологиям работы с массивами «больших данных» (Big Data), целью которого является поиск и внедрение в контрольно-надзорной деятельности решений, использующих результаты анализа «больших данных» для повышения эффективности и результативности деятельности КНО. - С участием 2 КНО реализованы пилотные проекты по использованию «интернета вещей» в целях совершенствования сбора показателей и индикаторов для управления категориями риска в рамках «динамической модели». [РОП] - Осуществлено нормативно-правовое закрепление использования «интернета вещей» в целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности. [РОП] - Произведен ввод в эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций. [Рег] |
| Участниками программы: - Внедрена «динамическая модель» управления категориями риска (классами опасности) позволяющая осуществлять перенос между категориями на основе данных статистики, внешних факторов и истории взаимодействия с поднадзорными субъектами. [РОП] - По отдельным видам контроля (надзора) внедрена система регулярной переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием технологий анализа «больших данных», с учетом рекомендаций ОЭСР. [РОП] - В информационных системах КНО внедрены алгоритмы расчета показателей результативности и эффективности КНМ на основании Базовой модели Минэкономразвития России, и автоматическая отправка данных расчета и первичных данных о проведенных КНМ в ГАС «Управление» с использованием СМЭВ. [КПЭ] - В информационных системах КНО — участников программы реализован и используется механизм планирования и учета проведения контрольно-надзорными органами профилактических мероприятий, направленных на соблюдение проверяемыми лицами обязательных требований. [Проф] - В информационных системах КНО — участников программы в «Личном кабинете должностного лица» реализовано использование электронных паспортов проверки, Проверочных листов на базе систематизированных обязательных требований к поднадзорным объектам. Результаты заполнения Проверочных листов инспектором, либо самим поднадзорным субъектом в его «Личном кабинете» используются для ввода и актуализации информации об объектах проверок и присвоенных им категориях рисков и классах опасности. [РОП, ОТ] - На базе модернизированной функциональности ФРГУ КНО производится актуализация перечней ОТ и их систематизация применительно к видам деятельности, видам нарушений и ответственности за нарушения для использования в Единой модели справочников ЕИС КНД. [ОТ] - Генеральной прокуратурой обеспечено ведение в ЕРП электронных паспортов проверок, включающих в себя данные по результатам проверок и наступившим последствиям в машиночитаемом виде. Исключена возможность проведения проверки без получения учетного идентификатора (номера) в электронном паспорте проверки ЕРП. - На базе портала госслужбы внедрен комплекс дистанционного обучения руководителей всех уровней контрольно-надзорных органов и инспекторского состава современным методам реализации контрольно-надзорной деятельности с использованием информационно-коммуникационных технологий, включая вопросы применения риск-ориентированного подхода, соблюдения этики служебного поведения (далее — комплекс дистанционного обучения). [Кдр] - На базе портала госслужбы внедрен комплекс компьютерного тестирования гражданских служащих, реализующих контрольно-надзорные полномочия (модель компетенций «руководитель», модель компетенций «инспектор» в федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия) (далее — комплекс компьютерного тестирования). [Кдр] | |
| Результаты проекта | Этап III (2019 — 2025 гг.): Минкомсвязью России: - В Едином личном кабинете на ЕПГУ Минкомсвязью России совместно с КНО — участниками программы реализован расширенный функционал взаимодействия проверяемых субъектов с КНО: - Самодиагностики проверяемых субъектов через анкетирование по видам деятельности, в результате которого происходит информирование субъекта об относящихся к нему объектах контроля (надзора), присвоенных им категориях риска и предъявляемых к ним перечнях ОТ; - Интерактивного взаимодействия с КНО, в том числе, получения предписаний по результатам КНМ, ввод результатов исполнения предписаний и возможность оплаты штрафов за административные нарушения; - Обжалования действий должностных лиц КНО в части планирования и результатов проверок. - Совместно с КНО — участниками программы реализована возможность приема от субъектов проверок автоматических данных, поступающих с датчиков (регистраторов), позволяющих в автоматизированном режиме учитывать их показания при планировании проверок и перевода порядка проведения проверок на полностью дистанционный характер (замена проверок на автоматизированный мониторинг). |
| Участниками программы: - В информационных системах КНО — участников программы внедрена система регулярной переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием технологий анализа «больших данных». [РОП] - В информационных системах КНО — участников программы внедрена система регулярной переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием технологий анализа «больших данных». [РОП] - В информационных системах КНО — участников программы внедрены и используются межведомственные карты рисков и проводятся международные сопоставления эффективности систем управления рисками. [РОП] - В информационных системах КНО — участников программы работает система «умного» государственного регулирования, позволяющая на основе мониторинга, данных «интернета вещей» и анализа результатов применения риск-ориентированного подхода формировать и корректировать показатели и мероприятия документов стратегического планирования, осуществлять выбор форм государственного регулирования, устанавливать обязательные требования, принимать взвешенные управленческие решения. [РОП, ОТ] - В информационных системах КНО — участников программы реализован и используется механизм оформления организационно-распорядительных документов по проверкам и Актов проверки в электронном виде, с использованием справочных значений ОТ, видов нарушений, ущерба и видов ответственности, размещенных в Единой модели справочников ЕИС КНД. Исключено оформление документов при отсутствии в справочниках актуализированных КНО значений. - На основании результатов самообследования в «Личном кабинете» путем анкетирования по видам деятельности проверяемых субъектов в информационных системах КНО — участников программы происходит актуализация данных реестров объектов, присвоенных им классов опасности и категорий рисков. | |
| Описание модели функционирования результатов проекта | Этап I, 2017 год - Разработка функциональной архитектуры единой информационной среды контрольно-надзорной деятельности позволит заложить базовый фундамент для построения единого информационного пространства в части контрольно-надзорной деятельности, позволяющего, в том числе, решать задачи оперативного анализа и прогнозирования. Разработка модели ЕИС КНД закладывает основу для роста всех показателей проекта. - Разработка и внедрение Стандарта информатизации КНД, обеспечивающего выполнение контрольно-надзорных функций органами исполнительной власти, на основе требований к взаимодействию информационных систем в единой информационной среде контрольно-надзорной деятельности (далее — ЕИС КНД) позволит провести интеграцию ведомственных информационных систем в единую информационную среду контрольно-надзорной деятельности с оптимальным использованием информационных ресурсов ведомств. Создание данного Стандарта непосредственно влияет на определение базовых значений и их достижение показателями 3.1 - 3.3. - Модель функционирования обеспечивается достижением всеми КНО Базового уровня соответствия Стандарту информатизации КНД, подразумевающим реализацию в ИС КНО следующих функциональных возможностей: - ведение полных реестров объектов контроля (надзора); - сбор сведений об объекте проверки с использованием СМЭВ; - сбор и учет показателей (индикаторов) для присвоения категорий риска объектов; - формирование планов проверок на основании категорий риска объектов; - предоставление в ЕРП в электронном виде данных о проверках. |
| - Разработка и ввод в опытную эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, с Базовым уровнем соответствия Стандарту информатизации КНД позволит начать процесс интеграции в ЕИС КНД КНО с низким уровнем информатизации. - Разработка функциональных требований к модернизации ЕРП и ГАСУ с учетом архитектуры ЕИС КНД и Стандарта информатизации КНД позволит обеспечить готовность взаимодействия информационных систем КНО — участников ЕИС КНД в электронном виде с Единым реестром проверок (ЕРП) и ГАС «Управление» (ГАСУ) с учетом требований к целостности и достоверности передаваемых данных. Данная разработка закладывает основу для роста всех показателей проекта. Все результаты этапа I зависят от следующих смежных проектов (в части соблюдения сроков подготовки нормативно-правовых актов и методических материалов, а также от качественного уровня их проработки): Проект 1. Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Проект 2. Создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Проект 3. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Проект 4. Исключение устаревших, дублирующихся и избыточных обязательных требований. | |
| Этап II 2018 год - Доступность для проверяемых субъектов в Едином личном кабинете на ЕПГУ функционала взаимодействия проверяемых субъектов с КНО по ключевым видам контроля и надзора повысит открытость и понятность для бизнеса процесса электронного декларирования, механизма присвоения групп риска поднадзорным объектам, и предъявляемых к ним обязательных требованиям, а также позволит проводить своевременное информирование проверяемых субъектов о планируемых проверках, результатах проведенных проверок, и о профилактических мерах и мероприятиях, в том числе, в разрезе видов деятельности, что оказывает значительное влияние на достижение показателей 3.1 - 3.3. - Модернизация и ввод в эксплуатацию типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций, полностью соответствующего Среднему уровню Стандарта информатизации КНД позволит обеспечить эффективное исполнение требований законодательства в части использования риск-ориентированного подхода, межведомственного взаимодействия в электронном виде при осуществлении контрольно-надзорных полномочий, снизить административную нагрузку на граждан и организации по осуществляемым субъектами Российской Федерации видам государственного контроля (надзора). Способствует достижению всех показателей проекта. - Модель функционирования обеспечивается достижением всеми КНО Среднего уровня соответствия Стандарту информатизации КНД, подразумевающим реализацию в ИС КНО следующих функциональных возможностей: - динамическая модель присвоения категорий риска (классов опасности) на основании сбора показателей (индикаторов) в электронном виде; - использование НСИ для планирования и исполнения контрольно-надзорных мероприятий; - возможность электронного декларирования поднадзорными субъектами на основании Проверочных листов; - консультационная работа по электронным обращениям; - комплексная автоматизация планирования и учета профилактических мероприятий; - предоставление в ГАСУ в электронном виде отчетности по сводным показателям результативности и эффективности, и первичных данных о контрольно-надзорных мероприятиях) | |
| Все результаты этапа II зависят от следующих смежных проектов (в части соблюдения сроков подготовки нормативно-правовых актов и методических материалов, а также от качественного уровня их проработки): Проект 1. Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Проект 2. Создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Проект 3. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Проект 4. Исключение устаревших, дублирующихся и избыточных обязательных требований. | |
| Этап III 2019 — 2025 годы - Реализация в Личном кабинете проверяемого лица на ЕПГУ расширенного функционала интерактивного взаимодействия проверяемых субъектов с КНО (в части проведения самодиагностики проверяемых субъектов с их последующим информированием, получения предписаний по результатам контрольно-надзорных мероприятий, ввода результатов исполнения предписаний, возможности оплаты штрафов за административные нарушения и обжалования действий должностных лиц КНО, касающихся планирования и результатов проведения проверок, самообучения) позволит сократить количество проверок и организовать более эффективное использование ресурсов контрольно-надзорными органами. Достижение данного результата способствует росту показателей 3 и 5. - Эксплуатация типового облачного решения, обеспечивающего автоматизацию процессов при реализации контрольно-надзорных функций, позволит обеспечить возможность для КНО с низким уровнем информатизации стать полноценными участниками ЕИС КНД. Способствует достижению всех показателей проекта. - Модель функционирования обеспечивается достижением всеми КНО Высокого уровня соответствия Стандарту информатизации КНД, подразумевающим реализацию в ИС КНО следующих функциональных возможностей: - автоматизированный сбор показателей/индикаторов риска с использованием «интернета вещей» - прогнозирование рисков и присвоение категорий риска на основании результатов анализа «больших данных»; - расширенное использование НСИ, систематизированное представление обязательных требований в машиночитаемом виде в ЕИС КНД; - использование инспекторами электронных Проверочных листов; - возможность самодиагностики в «Личном кабинете» для проверяемых субъектов путем анкетирования на основании систематизированных обязательных требований; - возможность оформления Акта проверки в электронном виде с использованием электронной подписи; - возможность обжалования поднадзорными субъектами проверок в их отношении и результатов проведенных проверок с использованием электронных сервисов «Личного кабинета»; - возможность предоставления информации об исполнении предписаний от проверяемых субъектов с использованием «Личного кабинета»). | |
| Все результаты этапа III зависят от следующих смежных проектов (в части соблюдения сроков подготовки нормативно-правовых актов и методических материалов, а также от качественного уровня их проработки): Проект 3. Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований. Проект 4. Исключение устаревших, дублирующихся и избыточных обязательных требований. | |
| В таблице указаны ссылки на проекты приоритетной программы, влияющие на достижение того или иного результата данного проекта, а именно: РОП — «Внедрение риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности» КПЭ — «Создание системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» ОТ — «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований на территории Российской Федерации» Проф — «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» Кдр — «Внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов» Корр — «Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности» Рег — «Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях» | |
3. ЭТАПЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ТОЧКИ
<*> Для реализации проекта необходимы дополнительные источники финансирования в объеме 630 млн. руб. В случае невыделения средств результаты проекта могут быть скорректированы.
| Источники финансирования | Год реализации | Всего | ||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 — ... <**> | |||
| Бюджетные источники, млн руб. | Федеральные | - | - | - | - | - |
| Субъектов Российской Федерации | - | - | - | - | - | |
| Местные | - | - | - | - | - | |
| Внебюджетные источники, млн руб. | - | - | - | - | - | |
| ИТОГО | - | - | - | - | - | |
<**> Указывается год получения стратегических результатов проекта.
5. ОПИСАНИЕ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА
| Связь с государственными программами Российской Федерации | <Перечень государственных программ Российской Федерации в сфере реализации проекта, в рамках которых реализуется проект> |
| Формальные основания для инициации | Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Поддержка бизнеса и улучшение условий предпринимательской деятельности |
| План мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 559-р) Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе посредством внедрения в деятельность контрольно-надзорных органов риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности |