---
title: "\"Памятка военнослужащему, федеральному государственному гражданскому служащему органов государственной охраны о запретах, ограничениях, обязанностях, требованиях к служебному поведению, типовых ситуациях конфликта интересов на государственной службе и порядке их урегулирования\""
issuer: "Федеральная служба охраны Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pamyatka-voennosluzhaschemu-federalnomu"
---

## "Памятка военнослужащему, федеральному государственному гражданскому служащему органов государственной охраны о запретах, ограничениях, обязанностях, требованиях к служебному поведению, типовых ситуациях конфликта интересов на государственной службе и порядке их урегулирования"

# "Памятка военнослужащему, федеральному государственному гражданскому служащему органов государственной охраны о запретах, ограничениях, обязанностях, требованиях к служебному поведению, типовых ситуациях конфликта интересов на государственной службе и порядке их урегулирования"

(утв. ФСО России)


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ПАМЯТКА**<br>
**ВОЕННОСЛУЖАЩЕМУ, ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ**<br>
**ГРАЖДАНСКОМУ СЛУЖАЩЕМУ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ**<br>
**О ЗАПРЕТАХ, ОГРАНИЧЕНИЯХ, ОБЯЗАННОСТЯХ, ТРЕБОВАНИЯХ**<br>
**К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ, ТИПОВЫХ СИТУАЦИЯХ КОНФЛИКТА**<br>
**ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И ПОРЯДКЕ**<br>
**ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ**

</div>


<a id="p100002"></a>Памятка подготовлена в целях разъяснения военнослужащим и федеральным государственным гражданским служащим органов государственной охраны (далее - государственные служащие) порядка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, обязанности об уведомлении ближайшего прямого начальника (представителя нанимателя) об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, иных обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

<a id="p100003"></a>**1. Основные понятия и термины в сфере противодействия коррупции.**

<a id="p100004"></a>ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
<a id="p100005"></a>КОРРУПЦИЯ - незаконное использование своего служебного положения или злоупотребление полномочиями для получения себе или третьим лицам денег, имущества, имущественных прав, услуг и иной выгоды.
<a id="p100006"></a>ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ - использование лицом, выполняющим управленческие функции в организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.
<a id="p100007"></a>КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
<a id="p100008"></a>ЛИЧНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера или каких-либо выгод (преимуществ) как непосредственно самим государственным служащим, так и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родственники, друзья, знакомые).
<a id="p100009"></a>Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает четыре вида преступлений коррупционной направленности, связанных со взяткой:
<a id="p100010"></a>получение взятки (статья 290)
<a id="p100011"></a>дача взятки (статья 291)
<a id="p100012"></a>посредничество во взяточничестве (статья 291.1)
<a id="p100013"></a>мелкое взяточничество (статья 291.2)
<a id="p100014"></a>Получение взятки - преступление, которое заключается в получении государственным служащим преимущества и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).
<a id="p100015"></a>Дача взятки - преступление, направленное на склонение государственного служащего к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению (получению) каких-либо преимуществ в пользу лица, дающего взятку, или представляемых им лиц, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе.
<a id="p100016"></a>Посредничество во взяточничестве - преступление, связанное с передачей взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя, либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
<a id="p100017"></a>Мелкое взяточничество - преступление, связанное с получением взятки, дачей взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей.
<a id="p100018"></a>Получение взятки, дача взятки так же как посредничество во взяточничестве посягают на основы государственной власти, на авторитет и осуществляемую деятельность органов государственной охраны.
<a id="p100019"></a>Ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве, мелкое взяточничество наступает независимо от времени получения государственным служащим взятки - до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с государственным служащим о передаче за их совершение взятки.
<a id="p100020"></a>Взяткой могут быть разнообразные предметы, услуги и выгоды (преимущества):
<a id="p100021"></a>Предметы - денежные средства, в том числе валюта, банковские чеки, ценные бумаги, банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, изделия из драгоценных металлов и камней, автотранспорт, продукты питания, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки.
<a id="p100022"></a>Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные путевки и туристические поездки, оплата развлечений, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой заработной платы государственному служащему или состоящим с ним в близком родстве или свойстве лицам (родственники, друзья, знакомые), получение льготного кредита, завышение гонорара за лекции, статьи и книги, прощение долга, уменьшение арендной платы, уменьшение процентных ставок по кредиту, ремонт квартиры, строительство дачи, передача любого ценного имущества для его временного использования (например, автотранспорта), исполнение обязательств перед другими лицами.
<a id="p100023"></a>Косвенными признаками предложения взятки могут быть:
<a id="p100024"></a>взяткодатель в ходе беседы жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте);
<a id="p100025"></a>взяткодатель не озвучивает сумму или характер взятки, при этом соответствующие цифры могут быть им написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы государственному служащему;
<a id="p100026"></a>взяткодатель может переадресовать продолжение контакта другому человеку.
<a id="p100027"></a>Основные запреты в сфере противодействия коррупции.
<a id="p100028"></a>Государственному служащему запрещено:
<a id="p100029"></a>быть предпринимателем (в том числе через доверенных лиц);
<a id="p100030"></a>участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением ряда случаев;
<a id="p100031"></a>приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход, если это может вызвать конфликт интересов;
<a id="p100032"></a>быть чьим-либо доверенным лицом в органах государственной охраны, если это повлечет конфликт интересов;
<a id="p100033"></a>получать вознаграждения (подарки) от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных (служебных) обязанностей. Исключение составляют случаи, когда подарок получен в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и т.п.;
<a id="p100034"></a>открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные деньги и ценности в иностранных банках за пределами Российской Федерации, владеть или пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

<a id="p100035"></a>**2. Уведомление государственными служащими о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.**

<a id="p100036"></a>В случаях обращения к государственным служащим каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения государственные служащие обязаны незамедлительно уведомлять в письменном виде:
<a id="p100037"></a>военнослужащие органов государственной охраны - ближайшего прямого начальника, имеющего право издания приказов по личному составу;
<a id="p100038"></a>федеральные государственные гражданские служащие органов государственной охраны - должностное лицо органов государственной охраны, наделенное директором Федеральной службы охраны Российской Федерации полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении этого федерального государственного гражданского служащего.
<a id="p100039"></a>Уведомление о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего.
<a id="p100040"></a>Невыполнение государственными служащими указанной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<a id="p100041"></a>Уведомление должно содержать следующие сведения:
<a id="p100042"></a>фамилию, имя, отчество (при наличии), должность, номер контактного телефона государственного служащего, представившего уведомление;
<a id="p100043"></a>описание обстоятельств обращения к государственному служащему физического (юридического) лица (лиц) в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения (с указанием даты, места и времени обращения);
<a id="p100044"></a>сущность предполагаемого коррупционного правонарушения, к совершению которого склоняли государственного служащего;
<a id="p100045"></a>известные сведения о физическом (юридическом) лице (лицах), склонявшем (склонявших) государственного служащего к совершению коррупционного правонарушения;
<a id="p100046"></a>дату составления уведомления и подпись государственного служащего, представившего уведомление.
<a id="p100047"></a>Государственный служащий, уведомивший ближайшего прямого начальника (представителя нанимателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<a id="p100048"></a>**3. Порядок урегулирования конфликта интересов, типовые ситуации конфликта интересов.**

<a id="p100049"></a>Государственные служащие обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.
<a id="p100050"></a>В случае конфликта интересов может возникнуть противоречие между личными интересами государственного служащего, правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.
<a id="p100051"></a>Государственный служащий обязан в письменной форме подать уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (как только ему станет об этом известно):
<a id="p100052"></a>военнослужащие органов государственной охраны - ближайшему прямому начальнику, имеющему право издания приказов по личному составу;
<a id="p100053"></a>федеральные государственные гражданские служащие - должностному лицу органов государственной охраны, наделенному директором Федеральной службы охраны Российской Федерации полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении этого федерального государственного гражданского служащего.
<a id="p100054"></a>Уведомление должно содержать следующие сведения:
<a id="p100055"></a>обстоятельства, являющиеся основаниями для возникновения конфликта интересов или возможности его возникновения;
<a id="p100056"></a>должностные (служебные) обязанности, на исполнение которых влияет или может повлиять конфликт интересов;
<a id="p100057"></a>предлагаемые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
<a id="p100058"></a>Под определение конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в процессе исполнения служебных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее можно выделить ряд ключевых "областей регулирования", в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
<a id="p100059"></a>выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
<a id="p100060"></a>получение подарков и услуг;
<a id="p100061"></a>имущественные обязательства и судебные разбирательства;
<a id="p100062"></a>взаимодействие с бывшим начальником (представителем нанимателя) или трудоустройство после увольнения с государственной службы.
<a id="p100063"></a>Типовые ситуации конфликта интересов:
<a id="p100064"></a>Нахождение родственников и иных близких лиц в служебной зависимости от должностного лица (назначение их на должности, выплата им вознаграждений (премий), принятие в отношении них иных решений по кадровым вопросам).
<a id="p100065"></a>*Пример* 1: государственный служащий замещает должность заместителя начальника структурного подразделения. В этом же подразделении проходит военную службу его школьный товарищ и друг семьи, замещающий должность специалиста. Дети указанных лиц находятся в родственных связях. Уведомление о возникновении личной заинтересованности государственным служащим не представлено.
<a id="p100066"></a>Вывод: в указанном примере государственному служащему следует подать уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Уведомление подлежит рассмотрению должностным лицом, ответственным за подготовку мотивированного заключения по результатам рассмотрения уведомления (далее - ответственное должностное лицо), в связи с тем что наличие личной заинтересованности (необоснованное продвижение по службе, создание облегченных условий прохождения службы) может повлиять на объективность и беспристрастность исполнения должностных (служебных) обязанностей государственным служащим.
<a id="p100067"></a>*Пример* 2: военнослужащий замещает должность заместителя начальника подразделения. В этом подразделении работает уборщицей его супруга.
<a id="p100068"></a>Вывод: в указанном примере государственному служащему следует подать уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Уведомление подлежит рассмотрению ответственным должностным лицом ввиду того, что супруга военнослужащего обладает преимуществом перед другими работниками (например, супруга может уходить раньше с работы, не выходить в определенные дни на работу, при распределении премии получить повышенный размер, а также в том, что она будет находиться в ситуации подконтрольности по отношению к своему супругу в случае, если он временно исполняет обязанности начальника подразделения). Таким образом, указанные обстоятельства могут привести к возникновению конфликта интересов.
<a id="p100069"></a>Выполнение отдельных функций государственного управления, (осуществление контрольно-надзорной деятельности в отношении родственников и (или) иных близких лиц).
<a id="p100070"></a>*Пример* 1: государственный служащий проходит военную службу в подразделении, осуществляющем контрольно-надзорные функции. При этом он обучается в адъюнктуре в военной образовательной организации и согласно должностным полномочиям может осуществлять контрольно-надзорные функции в отношении нее.
<a id="p100071"></a>Вывод: в указанном примере государственному служащему следует подать уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Уведомление подлежит рассмотрению ответственным должностным лицом ввиду того, что государственный служащий может получить преимущества при обучении в виде завышенных оценок своих знаний, соответственно, указанные обстоятельства могут привести к конфликту интересов.
<a id="p100072"></a>*Пример* 2: государственный служащий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий обнаруживает нарушения законодательства и рекомендует для устранения нарушений воспользоваться услугами конкретной компании, владельцами, руководителями или сотрудниками которой являются родственники государственного служащего или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
<a id="p100073"></a>Вывод: в указанном примере государственному служащему следует подать уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения. Уведомление подлежит рассмотрению ответственным должностным лицом ввиду того, что подобные советы обеспечивают возможность получения доходов родственниками государственного служащего или иными связанными с ним лицами несмотря на то, что рекомендации государственного служащего могут быть обусловлены не корыстными соображениями, а стремлением обеспечить качественное устранение нарушений.
<a id="p100074"></a>Основными способами предотвращения и урегулирования конфликта интересов являются:
<a id="p100075"></a>изменение должностного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов (перевод или отстранение его от исполнения должностных обязанностей);
<a id="p100076"></a>отвод или самоотвод государственного служащего;
<a id="p100077"></a>ограничение доступа государственного служащего к конкретной информации;
<a id="p100078"></a>усиление контроля за выполнением государственным служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов;
<a id="p100079"></a>установление коллегиального порядка принятия решений по вопросам, связанным с конфликтом интересов.
<a id="p100080"></a>Непринятие государственным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<a id="p100081"></a>**4. Действия и высказывания, которые могут быть восприняты окружающими как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.**

<a id="p100082"></a>Для профилактики коррупционных правонарушений необходимо придерживаться следующих правил:
<a id="p100083"></a>прием граждан, обращающихся за решением каких-либо личных или служебных вопросов, всегда вести в присутствии других лиц;
<a id="p100084"></a>при приеме граждан вести себя вежливо, без заискивания, не допуская высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем как готовность либо как категорический отказ принять взятку;
<a id="p100085"></a>при приеме граждан следует убирать с рабочего стола документы и другие предметы, под которые можно незаметно положить денежные средства;
<a id="p100086"></a>в случае если взяткодателем предпринимается попытка передачи денежных средств, вручения подарка, государственному служащему следует открыто, громко, недвусмысленно, словами и жестами высказать к этому свое негативное отношение (помните, что провокатор взятки может вести скрытую аудиозапись или видеосъемку беседы с ним);
<a id="p100087"></a>внимательно слушать и запоминать предложенные взяткодателем условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки);
<a id="p100088"></a>в случае если государственный служащий обнаружил на своем рабочем столе, в шкафу, в ящике стола, в карманах одежды какой-либо незнакомый предмет (пакет, конверт, коробку, сверток), не следует его трогать, необходимо ограничить доступ иных лиц в кабинет либо к рабочему месту и незамедлительно проинформировать своего ближайшего прямого начальника (представителя нанимателя);
<a id="p100089"></a>обо всех поступивших предложениях и попытках дать взятку государственному служащему следует в письменном виде информировать своего ближайшего прямого начальника (представителя нанимателя);
<a id="p100090"></a>государственному служащему не следует соглашаться на предложения незнакомых лиц встретиться для обсуждения каких-либо служебных или личных вопросов вне служебного кабинета (на улице, в общественном транспорте, в транспортном средстве, в кафе).
<a id="p100091"></a>Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или просьба о даче взятки, является неприемлемым для должностных лиц, поскольку позволяет усомниться в их объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации органов государственной охраны в целом.
<a id="p100092"></a>Для предупреждения подобных негативных последствий всем государственным служащим следует уделять внимание манере своего общения с коллегами, представителями организаций, иными гражданами, воздерживаться от поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.
<a id="p100093"></a>В служебной деятельности существуют выражения и жесты, которые могут быть восприняты окружающими как просьба (намек) о даче взятки. Государственному служащему следует воздерживаться от употребления подобных выражений при взаимодействии с гражданами.
<a id="p100094"></a>К числу таких выражений относятся, например:
<a id="p100095"></a>"вопрос решить трудно, но можно", "спасибо на хлеб не намажешь", "все в ваших руках", "тумбочка, знаете, где находится", "спасибо в карман не положишь", "нужно обсудить параметры", "что можете предложить взамен?", "цветы и конфеты не принимаем", "ну что делать будем?", "благодарность никто не отменял", "зависит от накрытой поляны", "спасибо не булькает".
<a id="p100096"></a>Обсуждение определенных тем с представителями организаций и гражданами, особенно с теми из них, чья выгода зависит от решений и действий государственных служащих, может восприниматься как просьба о даче взятки.
<a id="p100097"></a>К числу таких тем относятся, например:
<a id="p100098"></a>низкий уровень заработной платы государственного служащего и нехватка денежных средств на реализацию тех или иных нужд;
<a id="p100099"></a>желание приобрести то или иное имущество, получить ту или иную услугу, отправиться в туристическую поездку;
<a id="p100100"></a>отсутствие работы у родственников государственного служащего;
<a id="p100101"></a>необходимость поступления детей государственного служащего в образовательные учреждения и т.д.
<a id="p100102"></a>Определенные исходящие предложения от государственных служащих, особенно если они адресованы представителям организаций и гражданам, чья выгода зависит от их решений и действий, могут восприниматься как просьба о даче взятки.
<a id="p100103"></a>Это возможно даже в том случае, когда такие предложения продиктованы благими намерениями и никак не связаны с личной выгодой государственного служащего.
<a id="p100104"></a>К числу таких предложений относятся, например, предложения:
<a id="p100105"></a>предоставить государственному служащему и (или) его родственникам скидку;
<a id="p100106"></a>воспользоваться услугами конкретной организации (аренда автомобилей, гостиничные услуги, услуги по перевозке и т.д.);
<a id="p100107"></a>внести деньги в конкретную финансовую организацию, инвестиционную платформу или благотворительный фонд;
<a id="p100108"></a>поддержать конкретную спортивную команду.
<a id="p100109"></a>Совершение определенных действий может восприниматься как согласие принять взятку или просьба о даче взятки.
<a id="p100110"></a>К числу таких действий, например, относятся:
<a id="p100111"></a>регулярное получение подарков, даже стоимостью менее 3000 рублей;
<a id="p100112"></a>посещения ресторанов совместно с представителями организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) государственного служащего.
<a id="p100113"></a>Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим, призваны способствовать формированию атмосферы неприятия коррупционного поведения в деятельности подчиненных государственных служащих.



<a id="p100114"></a>

---