---
title: "\"Основы пограничной политики Российской Федерации\""
issuer: "Президент Российской Федерации"
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/osnovy-pogranichnoy-politiki-rossiyskoy"
---

## "Основы пограничной политики Российской Федерации"

# "Основы пограничной политики Российской Федерации"

(утв. Президентом РФ 05.10.1996)

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.04.2018 N 174, утвердившего новые Основы.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Президент Российской Федерации<br>
Председатель Совета Безопасности<br>
Российской Федерации<br>
**Б.ЕЛЬЦИН**

</div>

<div align="center">

5 октября 1996 года

</div>



## <a id="p100002"></a>ОСНОВЫ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


<a id="p100003"></a>Основы пограничной политики Российской Федерации являются составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и представляют собой систему официально принятых взглядов на цель, задачи, принципы, основные направления и механизм реализации пограничной политики Российской Федерации.


### 1. <a id="p100004"></a>ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


<a id="p100005"></a>Пограничная политика Российской Федерации направлена на обеспечение суверенитета, неприкосновенности и целостности территории, реализацию и защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве.
<a id="p100006"></a>Пограничная политика формируется на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, общепринятых норм и принципов международного права и реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.
<a id="p100007"></a>Составной частью пограничной политики Российской Федерации является подготовка и реализация совместно с заинтересованными государствами - участниками Содружества Независимых Государств мер по обеспечению национальной и коллективной безопасности на внешних границах Содружества.
<a id="p100008"></a>Важнейшими предпосылками эффективности пограничной политики выступают справедливое межгосударственное разграничение, развитие международного сотрудничества, укрепление социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации.
<a id="p100009"></a>Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в пограничном пространстве Российской Федерации, охватывающем государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.
<a id="p100010"></a>Основные субъекты пограничной политики Российской Федерации - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации и граждане.
<a id="p100011"></a>Основные объекты пограничной политики Российской Федерации - государственная граница Российской Федерации, национальные интересы России в ее пограничном пространстве, а также на внешних границах государств - участников СНГ.
<a id="p100012"></a>Цель пограничной политики Российской Федерации - реализация и защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.
<a id="p100013"></a>Основные задачи пограничной политики Российской Федерации:
<a id="p100014"></a>создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;
<a id="p100015"></a>совершенствование международно-правового оформления государственной границы;
<a id="p100016"></a>межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации;
<a id="p100017"></a>противодействие экономической и демографической экспансии на территорию России со стороны других государств;
<a id="p100018"></a>предотвращение попыток международной изоляции России со стороны отдельных иностранных государств и военно-политических блоков, исходя из национальных интересов государства в пограничном пространстве;
<a id="p100019"></a>обеспечение интересов и безопасности России на внешних границах государств - участников СНГ на основе международных договоров.
<a id="p100020"></a>Принципы пограничной политики Российской Федерации:
<a id="p100021"></a>взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;
<a id="p100022"></a>приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите;
<a id="p100023"></a>мирное разрешение пограничных вопросов;
<a id="p100024"></a>уважение прав и свобод человека и гражданина.


### 2. <a id="p100025"></a>ОСНОВНЫЕ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНЫМ ИНТЕРЕСАМ И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПОГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ


<a id="p100026"></a>Основными угрозами национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве являются:
<a id="p100027"></a>территориальные притязания;
<a id="p100028"></a>незавершенность международно-правового оформления государственной границы России;
<a id="p100029"></a>проявление национализма, этнического и регионального сепаратизма, противоречий религиозного характера;
<a id="p100030"></a>расширение экономической и демографической экспансии;
<a id="p100031"></a>расхищение национальных богатств Российской Федерации, активизация контрабандной деятельности;
<a id="p100032"></a>массовый вывоз капитала и стратегически важных сырьевых ресурсов и товаров;
<a id="p100033"></a>нестабильность обстановки вследствие снижения жизненного уровня населения, этнических конфликтов и вынужденных миграционных процессов;
<a id="p100034"></a>трансграничная организованная преступность и терроризм;
<a id="p100035"></a>региональные вооруженные конфликты вблизи государственной границы;
<a id="p100036"></a>распространение и накопление оружия и других средств вооруженной борьбы в приграничных с Россией регионах;
<a id="p100037"></a>аварии, катастрофы и стихийные бедствия с трансграничным переносом.


### 3. <a id="p100038"></a>ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



#### <a id="p100039"></a>3.1. Совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации


<a id="p100040"></a>Международно-правовое оформление государственной границы Российской Федерации осуществляется на основе универсальных принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН, других международно-правовых документах.
<a id="p100041"></a>Российская Федерация не имеет территориальных претензий к другим государствам и ведет дело к последовательному и бесконфликтному завершению процесса международно-правового оформления своей государственной границы.
<a id="p100042"></a>Государственная граница России, совпадающая с границей бывшего СССР, является нерушимой. Отвергаются любые территориальные притязания к Российской Федерации со стороны соседних государств и попытки изменения прохождения государственной границы в одностороннем порядке.
<a id="p100043"></a>Государственная граница Российской Федерации с новыми независимыми государствами, образовавшимися на территории бывших союзных республик СССР, совпадает с прежними границами административно-территориального деления СССР. Россия стремится к установлению и закреплению единого визового пространства на территории государств - участников СНГ. Договорно-правовое оформление государственной границы России с государствами - участниками СНГ осуществляется на двусторонней основе. Россия оставляет за собой право принимать необходимые меры для защиты своих национальных интересов на границе с этими государствами.


#### <a id="p100044"></a>3.2. Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации


<a id="p100045"></a>Пограничная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации.
<a id="p100046"></a>Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает:
<a id="p100047"></a>создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным интересам России;
<a id="p100048"></a>приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе разработки и реализации государственных целевых комплексных программ;
<a id="p100049"></a>прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации механизма координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в пограничном пространстве.


#### <a id="p100050"></a>3.3. Развитие межгосударственного пограничного сотрудничества


<a id="p100051"></a>Межгосударственное пограничное сотрудничество основывается на совпадении интересов России и соседних с ней государств и направлено на последовательное углубление координации и взаимодействия по разрешению пограничных проблем. Дальнейшее развитие пограничного сотрудничества предусматривает:
<a id="p100052"></a>формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества;
<a id="p100053"></a>укрепление экономических, социальных, культурных, административных и иных связей субъектов Федерации с соседними государствами;
<a id="p100054"></a>формирование системы обеспечения коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон;
<a id="p100055"></a>сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем, проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдении норм и принципов международного права.


#### <a id="p100056"></a>3.4. Обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ


<a id="p100057"></a>Россия выступает за нерушимость внешних границ государств - участников СНГ, содействует их международно-правовому оформлению и развитию на договорной основе сотрудничества между пограничными структурами этих государств в интересах обеспечения национальной и коллективной безопасности.
<a id="p100058"></a>Обеспечение национальной и коллективной безопасности заинтересованных государств - участников СНГ на их внешних границах является одним из приоритетных направлений пограничной политики России. Это обусловлено следующими обстоятельствами:
<a id="p100059"></a>общностью и взаимозависимостью социально-экономических интересов государств - участников СНГ;
<a id="p100060"></a>необходимостью нейтрализации процессов, ущемляющих национальные интересы и подрывающих национальную безопасность государств Содружества;
<a id="p100061"></a>ограниченностью возможностей ряда государств Содружества по созданию национальных систем обеспечения пограничной безопасности;
<a id="p100062"></a>необходимостью противодействия попыткам геополитической изоляции России и ограничению ее социально-экономических и военно-политических связей с государствами Содружества.
<a id="p100063"></a>Россия может участвовать на договорной основе в обеспечении национальных интересов и коллективной безопасности государств - участников СНГ посредством совместной охраны границ или оказания содействия национальным службам в осуществлении пограничного, таможенного, иммиграционного, автогрузового, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля.
<a id="p100064"></a>Формирование Таможенного союза из числа государств - участников СНГ, связанных с Россией интегрированной экономикой и политическим партнерством, предполагает совместное установление на границах этих государств с третьими странами соответствующих нормам международного права всех видов контроля (паспортно-визовый, таможенный, иммиграционный, автогрузовой, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный) и согласованного механизма контроля за перемещением грузов в пределах территорий государств, входящих в этот союз.


#### <a id="p100065"></a>3.5. Развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации


<a id="p100066"></a>Создание благоприятных условий социально-экономического подъема приграничных регионов, роста благосостояния и духовного развития населения является важнейшим фактором поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в ее пограничном пространстве. Пограничная политика в этой области включает:
<a id="p100067"></a>создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей;
<a id="p100068"></a>создание условий для эффективного развития свободных экономических зон;
<a id="p100069"></a>сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регионов;
<a id="p100070"></a>обеспечение регулирования потоков внешней миграции;
<a id="p100071"></a>противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах;
<a id="p100072"></a>поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, проживающего на приграничной территории, родственных и дружественных связей;
<a id="p100073"></a>сохранение и приумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений;
<a id="p100074"></a>создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью;
<a id="p100075"></a>создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведение мероприятий по защите населения при их возникновении.


#### <a id="p100076"></a>3.6. Формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики


<a id="p100077"></a>Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной политики Российской Федерации, деятельности ее субъектов требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексной системы научного обеспечения всего процесса, связанного с обеспечением национальных интересов и безопасности России в пограничном пространстве.
<a id="p100078"></a>Приоритетными направлениями исследований в области пограничной политики Российской Федерации являются: методологические проблемы; вопросы влияния геополитической ситуации на характер реализации и защиты национальных интересов в пограничном пространстве; механизмы мирного разрешения пограничных проблем; социально-экономические, военные и собственно пограничные аспекты; влияние миграционного фактора на процессы и явления в пограничном пространстве; национальный вопрос в пограничной политике России; проблемы пограничной безопасности; история российской границы и другие аспекты погранологии.


### 4. <a id="p100079"></a>РЕАЛИЗАЦИЯ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


<a id="p100080"></a>Пограничная политика Российской Федерации осуществляется в общей системе обеспечения национальной безопасности посредством скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и граждан на основе законодательства Российской Федерации.
<a id="p100081"></a>Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению проведения пограничной политики государства, руководит деятельностью подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти по ее реализации, устанавливает нормы и порядок их финансового и материально-технического обеспечения, ведет международные переговоры по пограничным вопросам и заключает межправительственные соглашения в соответствии с полномочиями в области пограничной политики, возложенными на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
<a id="p100082"></a>Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и граждане при реализации пограничной политики выполняют полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и иными правовыми актами, регламентирующими решение задач обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам пограничной политики в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны осуществляет Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
<a id="p100083"></a>Основные направления пограничной политики Российской Федерации реализуются при разработке федеральных целевых программ, осуществлении внешнеполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и экологической деятельности государства.
<a id="p100084"></a>Правовая и социальная защита военнослужащих, гражданского персонала и других лиц, участвующих в реализации пограничной политики, гарантируется государством и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
<a id="p100085"></a>Финансовое обеспечение деятельности по реализации пограничной политики осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления, а также за счет внебюджетных источников, использование которых определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
<a id="p100086"></a>Материально-техническое обеспечение сил и средств, участвующих в проведении пограничной политики, осуществляется целевым назначением в объемах, ежегодно устанавливаемых федеральным бюджетом Российской Федерации, за счет ресурсов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за счет приобретения необходимых материально-технических средств у организаций и граждан.
<a id="p100087"></a>Основы пограничной политики Российской Федерации могут дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере поступательного социально-политического и экономического прогресса общества и в соответствии с изменениями мирового развития.



<a id="p100088"></a>

---