Основы механизма реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках в пунктах пропуска через государственную границу

(согласовано ФСБ России 23.10.2013, Ростуризмом 08.11.2013)

1.1. Настоящие Основы механизма реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее — Основы) разработаны с целями:

обеспечения контроля реализации Соглашения;

организации взаимодействия пограничных органов федеральной службы безопасности и органов координации по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года (далее — Соглашение) по вопросам контроля въезда на территорию Российской Федерации и выезда за пределы территории Российской Федерации безвизовых туристических групп граждан Китайской Народной Республики (выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации безвизовых туристических групп граждан Российской Федерации);

противодействия использованию канала группового безвизового туризма с целями, не предусмотренными Соглашением.

1.2 Основные термины и понятия, применяемые в Основах:

Безвизовая туристическая группа — группа граждан России (Китая) в составе от 5 до 50 человек, совершающих туристическую поездку на территорию Китайской Народной Республики (Российской Федерации) на срок не свыше 15 календарных дней по документам, предусмотренным Соглашением.

Органы координации -

для Российской Федерации — Федеральное агентство по туризму и уполномоченные им органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление и отвечающие за выполнение положений Соглашения.

для Китайской Народной Республики — Государственная администрация по туризму Китайской Народной Республики и уполномоченные ею административные органы управления туризмом народных правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения.

Российская принимающая (направляющая) туристическая организация — российская туристическая организация, сведения о которой внесены в единый федеральный реестр туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, прошедшая процедуру межведомственного согласования и включенная в список туристических организаций, имеющих право осуществления деятельности по реализации Соглашения, сведения о которой по официальным каналам направлены Российской Стороной Китайской Стороне.

Китайская направляющая (принимающая) туристическая организация — китайская туристическая организация, имеющая право осуществлять деятельность в сфере международного туризма, сведения о которой по официальным каналам направлены Китайской Стороной Российской Стороне.

Законный представитель российской туристической организации — штатный сотрудник туристической организации (лицо, осуществляющее деятельность на основе трудового договора), представитель профессионального объединения туроператоров, имеющий документы, подтверждающие его полномочия представлять туристическую организацию (удостоверение или доверенность) и взаимодействовать с органами координации и подразделениями пограничного контроля.

Руководитель туристической группы — штатный сотрудник туристической организации (лицо, осуществляющее деятельность на основе трудового договора), уполномоченный сопровождать туристическую группу по маршруту поездки.

Подтверждение о приеме туристической группы граждан КНР — согласованный Российской Стороной и Китайской Стороной формализованный бланк, содержащий сведения: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц, название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать принимающей туристической организации, название, адрес и телефон направляющей туристической организации, название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации принимающей стороны, отметка о медицинском страховании на оборотной стороне подтверждения о приеме.

Для граждан Российской Федерации подтверждение составляется на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики — на китайском и английском языках, при этом сведения о членах туристической группы оформляются только на английском языке.

Список туристической группы — согласованный Российской стороной и Китайской Стороной формализованный бланк, содержащий сведения: фамилия, имя, отчество (если имеется), пол, место и дата рождения, номер паспорта, срок действия паспорта, даты и пункты въезда и выезда, маршрут поездки, название гостиниц, название, адрес, телефон, подпись уполномоченного лица и печать направляющей туристической организации, название, адрес и телефон принимающей туристической организации, название, дату, подпись уполномоченного лица и печать органа координации направляющей стороны, отметка о медицинском страховании на оборотной стороне списка.

Список для граждан Российской Федерации составляется на русском и английском языках, для граждан Китайской Народной Республики — на китайском и английском языках.

Специализированная информационная система (СИС) — Интернет-ресурс Федерального агентства по туризму, предназначенный для формирования списков российских туристических групп (подтверждений о приеме китайских туристических групп), контроля реализации Соглашения, Протокола от 11 октября 2011 года о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма от 3 ноября 1993 года, предусматривающего, что Стороны будут требовать наличие медицинской страховки у туристов, являющихся гражданами государства одной Стороны и находящихся на территории государства другой Стороны, а также соглашений между Ростуризмом и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о сотрудничестве в области реализации Соглашения.

Подтверждение о медицинском страховании туристов — наличие сведений о страховании туристов в специализированной информационной системе (СИС) и отметка о медицинском страховании на оборотной стороне списка туристической группы (подтверждения о приеме туристической группы), выполненная по форме, согласованной Российской Стороной и Китайской Стороной.

Срок безвизового пребывания туристической группы граждан одного государства на территории другого государства — период пребывания туристов на территории принимающего государства, исчисляемый с момента фактического прибытия в страну до момента фактического убытия из страны.

1.3. По согласованию между пограничным органом федеральной службы безопасности, органом координации и руководителями предприятий туристской индустрии в пунктах пропуска через государственную границу интересы российских принимающих (направляющих) туристических организаций могут представлять постоянные законные представители из числа сотрудников профессиональных объединений туроператоров.

II. Въезд китайских безвизовых туристических групп

на территорию Российской Федерации

2.1 Подготовительный этап.

• Российская принимающая туристическая организация заполняет три экземпляра подтверждения о приеме китайской туристической группы (Приложение 1); организует внесение данных, указанных в подтверждении о приеме, и сведений о медицинском страховании в специализированную информационную систему (СИС); заверяет подтверждение о приеме туристической группы подписью уполномоченного должностного лица и печатью туристической организации на первом листе и печатью туристической организации на каждом последующем листе подтверждения о приеме.
• Заполненные экземпляры подтверждения о приеме китайской туристической группы и подтверждение о медицинском страховании заблаговременно предоставляются законным представителем принимающей туристической организации в орган координации. Срок предоставления подтверждения о приеме китайской туристической группы устанавливается органом координации.
• Орган координации проверяет соответствие данных подтверждения о приеме китайской туристической группы данным в специализированной информационной системе (СИС), а в случае отсутствия данных заносит их туда; проверяет наличие подтверждения о медицинском страховании туристов; заверяет подтверждение о приеме туристической группы подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа координации на первом листе и печатью органа координации на каждом последующем листе подтверждения о приеме. Один экземпляр зарегистрированного подтверждения о приеме китайской туристической группы остается в органе координации.
• В случаях несоответствия сведений, указанных в подтверждении о приеме туристической группы, сведениям, указанным в специализированной информационной системе (СИС), выявления ошибок в заполнении соответствующих граф подтверждения о приеме туристической группы, отсутствия подтверждения о медицинском страховании туристов орган координации возвращает подтверждение о приеме в туристическую организацию без регистрации для переоформления.

- Зарегистрированные в органе координации подтверждения о приеме китайской туристической группы (три экз.) заблаговременно, как правило, за 48 часов до прибытия (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) представляются законным представителем принимающей туристической организации в подразделение пограничного контроля либо в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

2.2 Этап прохождения пограничного контроля.

• Законный представитель российской принимающей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до прибытия китайской туристической группы (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о готовности к приему туристов.
• Если подтверждение о приеме китайской туристической группы было направлено в подразделение пограничного контроля либо в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации факсимильной связью (или по согласованию — другим способом), то оригиналы (три экз.) представляются законным представителем российской принимающей туристической организации при прибытии в пункт пропуска.
• С прибытием китайской туристической группы сотрудники подразделения пограничного контроля осуществляют пропуск граждан КНР в Российскую Федерацию, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии законного представителя российской принимающей туристической организации.
• В случае расхождений данных, указанных в списке прибывающих китайских туристов, со сведениями, указанными в подтверждении о приеме, сотрудники подразделения пограничного контроля осуществляют пропуск через государственную границу только тех членов туристической группы, данные о которых в списке туристической группы и в подтверждении о приеме идентичны.
• В случае расхождений паспортных данных туриста со сведениями, указанными в списке китайской туристической группы и (или) в подтверждении о приеме китайской туристической группы, законный представитель российской принимающей туристической организации сверяет данные о туристе с использованием специализированной информационной системы (СИС) и о результатах информирует орган пограничного контроля для принятия решения о пропуске китайского туриста в Российскую Федерацию.
• В случае отказа члену китайской туристической группы во въезде в Российскую Федерацию сотрудник органа пограничного контроля делает соответствующую отметку в подтверждении о приеме туристической группы. Законный представитель российской принимающей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о не въезде китайского туриста в Российскую Федерацию и информирует о данном факте руководство туристической организации и орган координации.

При этом принимающая туристическая организация несет ответственность за оказание услуг по размещению и питанию туриста до его убытия за пределы Российской Федерации. Принимающая туристическая организация оплачивает транспортные расходы по убытию туриста за пределы Российской Федерации в случае, если он не может покрыть их самостоятельно. Данное положение не распространяется на случаи, когда за это установлена ответственность компании-перевозчика.

• После прохождения пограничного контроля законный представитель российской принимающей туристической организации получает от сотрудника подразделения пограничного контроля два экземпляра подтверждения о приеме и один экземпляр списка прибывших туристов с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.
• По одному экземпляру подтверждения о приеме и списка прибывающих туристов остается в органе пограничного контроля.

2.3 Заключительный этап

• После прохождения всех видов государственного контроля законный представитель российской принимающей туристической организации передает лицу, сопровождающему китайскую туристическую группу, два экземпляра подтверждения о приеме и один экземпляр списка прибывших туристов с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.
• В дальнейшем китайская туристическая группа действует согласно программе пребывания в Российской Федерации.

III. Выезд китайских безвизовых туристических групп

из Российской Федерации

3.1 Подготовительный этап.

- Законный представитель российской принимающей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до убытия (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о стране назначения, пункте, дате и времени выезда китайской туристической группы.

3.2 Этап прохождения пограничного контроля.

• Законный представитель российской принимающей туристической организации представляет в орган пограничного контроля два экземпляра подтверждения о приеме и один экземпляр списка прибывших туристов с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.
• Сотрудники подразделения пограничного контроля осуществляют пропуск граждан КНР за границу, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии законного представителя российской принимающей туристической организации.
• После прохождения пограничного контроля один экземпляр подтверждения о приеме китайской туристической группы и списка туристической группы с отметками о пересечении границы Российской Федерации возвращаются законному представителю российской принимающей туристической организации.

Российская принимающая туристическая организация в течение 7 рабочих дней передает подтверждения о приеме китайских туристических групп с отметками органов пограничного контроля о пересечении государственной границы в орган координации.

• По одному экземпляру подтверждения о приеме и списка прибывших туристов остается в подразделении пограничного контроля.
• В случае неприбытия китайского туриста в пункт пропуска для выезда за границу в составе туристической группы сотрудник подразделения пограничного контроля делает соответствующую отметку в подтверждении о приеме туристической группы. Законный представитель принимающей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о невыезде китайского туриста из Российской Федерации и информирует о данном факте руководство туристической организации.

Российская принимающая туристическая организация информирует о данном факте орган координации и взаимодействует с компетентными органами Российской Федерации, китайской направляющей туристической организацией с целью установления причин невыезда и места нахождения туриста. Орган координации взаимодействует с компетентными органами Российской Федерации, органом координации китайской стороны с целью установления причин невыезда и места нахождения китайского туриста.

Российская принимающая туристическая организация несет ответственность за оказание услуг по размещению и питанию туриста, — до его убытия за пределы Российской Федерации. Принимающая туристическая организация оплачивает расходы за оформление российской выездной визы и транспортные расходы по убытию туриста за пределы Российской Федерации, в случае если он не может покрыть их самостоятельно.

• В случае отказа органом пограничного (иммиграционного) контроля третьей страны, в которую следует китайская туристическая группа, туристу во въезде в страну, сотрудник российского органа пограничного контроля делает соответствующую отметку в подтверждении о приеме туристической группы. Законный представитель принимающей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о невыезде китайского туриста из Российской Федерации и информирует о данном факте руководство туристической организации и орган координации.

Принимающая туристическая организация несет ответственность за оказание услуг по размещению и питанию туриста до его убытия за пределы Российской Федерации. Принимающая туристическая организация оплачивает расходы за оформление российской выездной визы и транспортные расходы по убытию туриста за пределы Российской Федерации, в случае если он не может покрыть их самостоятельно. Данное положение не распространяется на случаи, когда за это установлена ответственность компании-перевозчика.

3.4 Заключительный этап.

• Китайская туристическая группа осуществляет посадку в транспортное средство и покидает территорию Российской Федерации.

IV. Выезд российских безвизовых туристических групп

в Китайскую Народную Республику

4.1 Подготовительный этап

Российская направляющая туристическая организация заполняет шесть экземпляров списка российской туристической группы (Приложение 2); организует внесение данных, указанных в списке, и сведений о медицинском страховании в специализированную информационную систему (СИС); заверяет список туристической группы подписью уполномоченного должностного лица и печатью туристической организации на первом листе и печатью туристической организации на каждом последующем листе списка.

• Заполненные экземпляры списка российской туристической группы и подтверждение о медицинском страховании туристов заблаговременно предоставляются законным представителем направляющей туристической организации в орган координации. Срок предоставления списка российской туристической группы устанавливается органом координации.
• Орган координации проверяет соответствие данных списка данным в специализированной информационной системе (СИС), а в случае отсутствия данных заносит их туда; проверяет наличие подтверждения о медицинском страховании туристов; заверяет список подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа координации на первом листе списка и печатью органа координации на каждом последующем листе списка. Один экземпляр зарегистрированного списка российской туристической группы остается в органе координации.
• В случаях несоответствия сведений, указанных в списке туристической группы, сведениям, указанным в специализированной информационной системе (СИС), выявления ошибок в заполнении соответствующих граф списка туристической группы, отсутствия подтверждения о медицинском страховании туристов орган координации возвращает список в туристическую организацию без регистрации для переоформления.

- Зарегистрированные в органе координации списки российской туристической группы (три экз.) заблаговременно, как правило, за 48 часов до прибытия туристов (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) предоставляются законным представителем туристической организации в подразделение пограничного контроля или в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

4.2 Этап прохождения пограничного контроля.

• Законный представитель направляющей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до прибытия выезжающей российской туристической группы (конкретный период согласовывается между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о готовности к отправке туристов.
• Если список российской туристической группы направлялся в орган пограничного контроля пункта пропуска через государственную границу факсимильной связью (или по согласованию — другим способом), то оригинал списка в трех экземплярах представляется законным представителем российской направляющей туристической организации (руководителем туристической группы) при прибытии в пункт пропуска.
• Пропуск через государственную границу граждан Российской Федерации — членов безвизовой туристической группы осуществляется, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии руководителя туристической группы.
• В случае расхождений паспортных данных туриста со сведениями, указанными в списке российской туристической группы, законный представитель российской направляющей туристической организации сверяет данные о туристе с использованием специализированной информационной системы (СИС) и о результатах информирует сотрудника подразделения пограничного контроля для принятия решения о пропуске российского туриста через государственную границу Российской Федерации.
• В случае отказа члену российской туристической группы в выезде из Российской Федерации сотрудник подразделения пограничного контроля делает соответствующую отметку в списке туристической группы. Законный представитель российской направляющей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о невыезде российского туриста из Российской Федерации и информирует о данном факте руководство туристической организации и орган координации.

4.3 Заключительный этап

• После прохождения пограничного контроля руководитель туристической группы получает от сотрудника пограничного органа два экземпляра списка туристической группы с отметками о пересечении государственной границы Российской Федерации.
• Один экземпляр списка с отметкой об убытии туристической группы остается в органе пограничного контроля.
• Кроме того, законным представителем российской направляющей туристической организации руководителю туристической группы выдается два заверенных экземпляра списка туристической группы для предъявления сотрудникам органов пограничного контроля Китайской Народной Республики.
• В дальнейшем туристическая группа осуществляет поездку согласно программе.

V. Въезд российских безвизовых туристических групп

в Российскую Федерацию

5.1 Подготовительный этап.

- Законный представитель российской направляющей туристической организации заблаговременно, как правило, за 24 часа до въезда (конкретный период устанавливается по согласованию между органом координации и пограничным органом федеральной службы безопасности) информирует подразделение пограничного контроля о сроке въезда российской туристической группы в Российскую Федерацию.

5.2 Этап прохождения пограничного контроля.

• Руководитель туристической группы предъявляет сотруднику подразделения пограничного контроля два экземпляра списка въезжающей туристической группы с отметками о пересечении границы при выезде из Российской Федерации.
• Пропуск через государственную границу граждан Российской Федерации — членов безвизовой туристической группы осуществляется, по возможности, через специально выделенные кабины паспортного контроля (рабочие места) в присутствии руководителя туристической группы.
• В случае невозвращения российского туриста из-за границы в составе туристической группы сотрудник органа пограничного контроля делает соответствующую отметку в списке туристической группы. Законный представитель российской направляющей туристической организации делает отметку в базе данных специализированной информационной системы (СИС) о не въезде российского туриста в Российскую Федерацию и информирует о данном факте руководство туристической организации.

Российская направляющая туристическая организация информирует о данном факте орган координации и взаимодействует с компетентными органами Российской Федерации, китайской принимающей туристической организацией с целью установления причин невыезда и места нахождения туриста. Орган координации взаимодействует с органом координации китайской стороны с целью установления причин не въезда и места нахождения китайского туриста.

5.3 Заключительный этап

• После прохождения пограничного контроля один экземпляр списка туристической группы с отметками о выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию остается в подразделении пограничного контроля.
• Один экземпляр списка туристической группы с отметками о пересечении государственной границы орган пограничного контроля возвращает руководителю туристической группы для передачи в российскую направляющую туристическую организацию.

Российская направляющая туристическая организация в течение 7 рабочих дней передает списки российских туристических групп с отметками органов пограничного контроля о пересечении государственной границы в орган координации.

VI. Мониторинг хода реализации положений Соглашения и настоящих Основ

6.1 В ходе мониторинга изучаются:

6.1.1 Соответствие цели поездки туристов заявленной:

• прибытие в пункт пропуска законного представителя российской принимающей (направляющей) туристической организации;
• наличие программы тура с указанием услуг по перевозке, объектов туристского показа и средств размещения (гостиниц);

6.1.2 Выполнение положений настоящих Основ:

• своевременность предоставления в органы пограничного контроля подтверждений о приеме китайских туристов, списков российских туристических групп;
• своевременность предоставления в органы координации и органы пограничного контроля информации о невыехавших в составе групп китайских туристах и невъехавших в составе групп российских туристах, а также о российских и китайских туристических группах, превысивших срок безвизового пребывания на территории принимающего государства;
• наличие у представителя российской принимающей (направляющей) туристической организации полномочий представлять туристическую организацию (удостоверения или доверенности).

6.2. Мониторинг осуществляется по согласованному графику или внепланово сотрудниками органа координации и пограничного органа федеральной службы безопасности в рамках своей компетенции совместно или самостоятельно с последующим уведомлением заинтересованной стороны о его результатах.

6.3. В интересах учета и анализа хода реализации Соглашения и настоящих Основ органы координации и пограничные органы федеральной службы безопасности обмениваются статистическими данными и иной информацией по согласованию сторон.

VII. Заключительные положения

7.1 Настоящие Основы не являются нормативным правовым актом.

7.2. В соответствии с настоящими Основами органы координации и пограничные органы федеральной службы безопасности применительно к конкретным региональным условиям разрабатывают документы по организации взаимодействия в рамках реализации Соглашения.

Руководитель группы: