---
title: "\"Основные положения методики проведения функционально-стоимостного анализа\""
number: "259"
issuer: "Государственный комитет СССР по науке и технике"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/osnovnye-polozheniya-259"
---

## "Основные положения методики проведения функционально-стоимостного анализа"

# "Основные положения методики проведения функционально-стоимостного анализа"

(одобрены Постановлением ГКНТ СССР от 29.06.1982 N 259)


Одобрены
Постановлением
Государственного комитета СССР
по науке и технике
от 29 июня 1982 г. N 259


## ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

**МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТОИМОСТНОГО АНАЛИЗА**

Настоящие Основные положения определяют содержание и порядок выполнения работ по проведению функционально-стоимостного анализа (ФСА).
Функционально-стоимостной анализ осуществляется с целью достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, ускорения реализации научно-технических достижений, рационального использования ресурсов, усиления режима экономии и устранения потерь в народном хозяйстве.
Основные положения предназначены для использования в отраслях народного хозяйства работниками министерств и ведомств, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций, научно-производственных (производственных) объединений и предприятий, занимающихся разработкой новых и совершенствованием существующих объектов. На основе данных положений министерства и ведомства разрабатывают и утверждают нормативные материалы, конкретизирующие методику проведения ФСА с учетом особенностей соответствующих отраслей.


### 1. Общие положения


1. Функционально-стоимостной анализ (ФСА) - метод системного исследования объекта (изделия, процесса, структуры), направленный на повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов.
2. Повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов достигается при этом оптимизацией соотношения между потребительскими свойствами объекта и затратами на его разработку, производство и использование и обеспечивается:
на стадии разработки объекта - предупреждением возникновения функционально излишних затрат;
на стадиях производства и использования объекта - сокращением (исключением) неоправданных затрат и потерь.
3. Снижение затрат на единицу полезного эффекта достигается:
сокращением затрат при одновременном повышении потребительских свойств;
повышением качества при сохранении уровня затрат;
уменьшением затрат при сохранении уровня качества;
сокращением затрат при обоснованном снижении технических параметров до их функционально необходимого уровня.
В отдельных случаях возможно повышение качества при некотором экономически оправданном увеличении затрат.
4. Важнейшие принципы ФСА:
функциональный подход, предполагающий рассмотрение функций объекта и его элементов с целью наиболее полного удовлетворения заданных требований и обеспечения эффективных путей их реализации;
народнохозяйственный подход к оценке потребительских свойств и затрат на разработку, производство и использование объекта;
системный подход, означающий рассмотрение объекта как элемента системы более высокого порядка и как системы, состоящей из взаимосвязанных элементов;
принцип соответствия полезности функций затратам на их осуществление;
принцип коллективного творчества, предусматривающий использование методов поиска и формирования технических решений, а также методов качественной и количественной оценок вариантов решений.
5. Задачи, решаемые с помощью ФСА:
- достижение наилучшего соотношения между потребительной стоимостью объекта и затратами на его разработку;
- снижение себестоимости выпускаемой продукции и повышение ее качества;
- снижение эксплуатационных и транспортных расходов;
- снижение материалоемкости, трудоемкости, энергоемкости и фондоемкости объекта;
- повышение производительности труда;
- замена дефицитных, дорогостоящих и импортных материалов;
- сокращение или ликвидация брака;
- устранение "узких" мест и диспропорций.
6. Результаты ФСА используются органами управления разного уровня при планировании, финансировании, нормировании, стандартизации и установлении цен для обеспечения всемерного повышения эффективности производства.


### 2. Этапы проведения ФСА и их содержание


7. ФСА включает следующие этапы: подготовительный, информационный, аналитический, творческий, исследовательский, рекомендательный и этап внедрения.
8. На подготовительном этапе осуществляется:
выбор объекта с соответствующим технико-экономическим обоснованием;
определение конкретных задач по проведению ФСА;
составление рабочего плана проведения ФСА;
оформление решения о проведении ФСА в виде распоряжения (приказа), утверждающего рабочий план, включая сроки работ, состав исполнителей, источники покрытия затрат, а также включение разработки по ФСА в планы исследований и разработок организации и повышения эффективности производства предприятия.
9. На информационном этапе осуществляется:
подготовка, сбор и систематизация информации об объекте ФСА и его аналогах;
изучение объекта и его аналогов (по паспортам, чертежам, инструкциям, протоколам испытаний, техническим условиям, ГОСТам и т.п.);
составление структурной модели объекта, раскрывающей взаимосвязи его элементов;
изучение технологии создания объекта;
исследование условий его применения (эксплуатации);
анализ патентной информации и рационализаторских предложений, связанных с совершенствованием объекта;
определение затрат и их структуры на стадиях разработки производства и использования объекта ФСА.
10. На аналитическом этапе осуществляется:
формулирование всех возможных функций объекта и его элементов (формулировка должна быть краткой и, как правило, основанной на понятиях, имеющих размерность, типа "преобразует энергию", "обеспечивает точность");
группировка функций (приложение 1);
построение функциональной модели объекта (приложение 1);
оценка значимости функций экспертным методом;
построение совмещенной (функционально-структурной) модели объекта (приложение 1);
оценка связанных с осуществлением функций затрат в увязке с соответствующими материальными носителями <1>;

---

<1> Если один материальный носитель участвует в реализации нескольких функций, затраты, относящиеся к нему, распределяются между функциями экспертным или аналитическим методом.

построение функционально-стоимостной диаграммы объекта;
сопоставительный анализ значимости функций и затрат на их реализацию для выявления зон (частей объекта) с неоправданно высокими затратами;
проведение дифференцированного анализа по каждой из функциональных зон объекта по приведенной выше схеме выполнения работ аналитического этапа;
формулирование задач совершенствования объекта для последующих этапов ФСА.
11. На творческом этапе осуществляется:
выработка предложений по совершенствованию объекта;
анализ и предварительный отбор предложений для реализации;
систематизация предложений по функциям;
формирование вариантов исполнения объекта.
12. На исследовательском этапе осуществляется:
предварительная оценка выдвинутых вариантов предложений с целью исключения нецелесообразных;
разработка эскизов выбранных вариантов с необходимыми расчетами;
рассмотрение вариантов совместно со специалистами заинтересованных служб;
обсуждение заключений специалистов и комплексная технико-экономическая оценка вариантов по критерию минимума приведенных затрат с учетом степени выполнения функций объекта;
отбор наиболее рациональных вариантов предложений для рассмотрения на следующем этапе;
создание (при необходимости) макетов и опытных образцов.
13. На рекомендательном этапе осуществляется:
проведение соответствующими службами экспертизы отобранных на предшествующем этапе предложений;
рассмотрение руководящими органами по ФСА заключений служб и принятие окончательного решения;
обсуждение и оформление рекомендаций по результатам проведения ФСА, содержащих сущность предложения, эскизы, решения по объекту анализа и (или) краткое описание процесса, технико-экономические расчеты;
составление проекта плана-графика внедрения рекомендаций.
14. На этапе внедрения результатов ФСА осуществляется:
утверждение руководством министерства, ведомства, объединения, предприятия, организации плана-графика внедрения рекомендаций в качестве составной части плана повышения эффективности производства;
разработка научно-технической и проектной документации в связи с изменением объекта в результате проведения ФСА и согласование этих изменений с заказчиками и держателями подлинников документации;
подготовка и освоение производства в соответствии с ГОСТ 15.001-73;
оценка фактической экономической эффективности внедрения результатов ФСА.
15. Особенности использования ФСА при проектировании новых объектов:
согласование этапов ФСА с этапами проектирования в соответствии с ГОСТ 2.103-68, а также действующим порядком разработки и постановки изделий на производство по ГОСТ 15.001-73;
существенное преобразование объекта не по отдельным функциональным зонам, а в целом;
предварительное построение "дерева целей" проектирования объекта для формулирования функций, определения лимитов затрат и построения функциональной модели;
необходимость соблюдения установленных лимитов затрат по функциям, исходя из их значимости для потребителей;
изменение очередности построения моделей объекта: сначала строится функциональная модель, затем - структурная;
слияние работ информационного этапа ФСА с подготовительным этапом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
многократное повторение отдельных работ аналитического, творческого и исследовательского этапов с различной степенью их детализации (приложение 2).


### 3. Организация работ по ФСА


16. Организация работ по ФСА - это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание необходимых условий по внедрению и использованию метода ФСА.
Для проведения работ по ФСА целесообразно:
формирование служб ФСА, интегрированных с существующими органами и службами управления, организации и подготовки производства;
подготовка к внедрению метода, пропаганда его возможностей для повышения эффективности производства, обучение основам метода хозяйственных руководителей всех рангов и работников основных функциональных служб; подготовка специалистов, владеющих приемами и особенностями метода;
методическое обеспечение работ по ФСА нормативными документами: инструкциями, положениями, стандартами, методиками проведения ФСА в различных сферах его применения;
создание экономических условий для проведения работ по ФСА и внедрение рекомендаций ФСА на основе их планирования, финансирования и стимулирования.
Непосредственное проведение ФСА конкретных объектов предполагает постепенный переход от использования этого метода для решения отдельных частных задач и проблем, стоящих перед тем или иным хозяйственным звеном, к применению его в качестве основного рычага управления уровнем затрат и качеством создаваемых материальных объектов на всех стадиях их жизненного цикла.
17. Для методического руководства работами по ФСА могут быть созданы: в отрасли - координационный совет по ФСА министерства; в подотрасли - совет по ФСА всесоюзного промышленного объединения (главного производственного управления); в производственном, научно-производственном объединении, на предприятии, в научной организации - комиссия по ФСА.
Советы и комиссии, как правило, возглавляются руководителями соответствующих хозяйственных звеньев или их заместителями, ведающими вопросами научно-технического прогресса.
В их состав целесообразно включать представителей основных функциональных служб и производственных подразделений, а также специалистов и организаторов работ по ФСА.
18. Организация работ по ФСА может быть возложена: в отраслевом масштабе - на специальное подразделение (отдел, сектор, лабораторию) отраслевого, головного по ФСА научно-исследовательского института; в масштабе всесоюзного (республиканского) промышленного объединения (главка) - на лабораторию (группу) ФСА головного по ФСА научно-исследовательского института подотрасли; в рамках производственного (научно-производственного) объединения, предприятия и организации - на подразделения ФСА или инженеров-организаторов ФСА объединения, предприятия, организации.
19. Координационный совет по ФСА министерства разрабатывает планы мероприятий по организации и развитию работ по ФСА в отрасли; следит за осуществлением перехода всесоюзных (республиканских) промышленных объединений (главных производственных управлений) на работу с системным использованием метода ФСА; координирует деятельность всех звеньев отрасли по организации, проведению и внедрению результатов работ по ФСА.
20. Совет всесоюзного (республиканского) промышленного объединения (главного производственного управления) по ФСА рассматривает проекты сводных планов-графиков проведения ФСА по закрепленной за объединением (главком) номенклатуре продукции и дает по ним заключения руководству объединения (главка), а также выполняет функции, аналогичные указанным в пункте 18 в пределах подотрасли.
21. Комиссия по ФСА производственного (научно-производственного) объединения, предприятия, организации:
рассматривает предложения служб объединения, предприятия организации по проведению ФСА конкретных объектов и координирует их деятельность;
организует внедрение рекомендаций ФСА силами тех служб, отделов и подразделений, которым поручено их выполнение.
22. Подразделение по ФСА отраслевого научно-исследовательского института, головного по ФСА:
готовит предложения по организации, планированию и финансированию работ по ФСА в отрасли;
организует разработку и утверждение нормативных документов по ФСА;
осуществляет методическое руководство головными научно-исследовательскими институтами подотраслей по ФСА;
обобщает и распространяет передовой опыт по организации, проведению и внедрению ФСА в отрасли;
анализирует ход выполнения работ по ФСА во всесоюзных (республиканских) промышленных объединениях (главных производственных управлениях) и представляет необходимую информацию координационному совету министерства по ФСА.
23. Подразделение ФСА головного научно-исследовательского института подотрасли по ФСА:
разрабатывает и представляет совету по ФСА всесоюзного (республиканского объединения (главного производственного управления) проекты плана общей организации работ по ФСА и сводных планов-графиков проведения ФСА и внедрения его результатов на предприятиях и в организациях подотрасли на пятилетку и очередной планируемый год;
анализирует ход выполнения утвержденных планов и сообщает необходимую информацию об этом подотраслевому совету по ФСА;
осуществляет методическое руководство работами по ФСА в подотрасли;
обобщает и пропагандирует передовой опыт проведения ФСА и внедрения его результатов в подотрасли;
проводит или участвует в проведении ФСА конкретных объектов по закрепленной номенклатуре продукции и организует внедрение принятых рекомендаций.
24. Подразделение ФСА (или инженер-организатор ФСА) объединения, предприятия, организации:
готовит предложения о проведении ФСА отдельных объектов для включения их в сводные планы-графики;
организует проведение ФСА утвержденных объектов;
участвует в проведении этих анализов, руководит их осуществлением;
принимает участие в разработке плана внедрения рекомендаций по результатам ФСА, контролирует выполнение этих планов;
пропагандирует применение метода ФСА, обучает работников объединений (предприятий, организаций) методике организации и проведения работ по ФСА.
25. Непосредственное проведение ФСА отдельных объектов осуществляют разработчики изделий и процессов, овладевшие методом ФСА, или исследовательские рабочие группы, которые создаются распоряжением руководителей организаций (предприятий, объединений) из компетентных работников технических и экономических служб, а также представителей поставщиков, потребителей, научных организаций, специалистов по ФСА (представителей подразделений ФСА).
26. Мероприятия по ФСА осуществляются в соответствии с:
планом общей организации работ по использованию метода ФСА во всех звеньях отрасли;
планами-графиками очередности исследования объектов с помощью ФСА;
рабочими планами проведения ФСА конкретных объектов;
планами-графиками внедрения принятых рекомендаций ФСА по результатам выполненных анализов.
Указанные планы должны быть увязаны с разделами плана экономического и социального развития отрасли, объединений, предприятий, организаций.
27. Затраты на работы по ФСА относятся на себестоимость продукции или финансируются за счет средств единого фонда развития науки и техники (госбюджета), а в части создания новых образцов и осуществления мероприятий, требующих затрат капитального характера, - за счет капитальных вложений.
28. Стимулирование работ по ФСА производится из средств фонда материального поощрения объединения, предприятия, организации.





Приложение N 1
к Основным положениям по проведению
функционально-стоимостного анализа

**ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ**

Функция - проявление и (или) сохранение свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, а также действие, воздействие (например: передавать усилие, регулировать поток, предохранять от удара и т.д.).
Наиболее распространенная группировка функций по признакам: области проявления (внешние и внутренние), роли в удовлетворении потребностей (главные и второстепенные), роли в обеспечении работоспособности объекта (основные и вспомогательные), степени полезности (полезные, бесполезные, вредные).
Внешние (общеобъектные) функции - отражают функциональные отношения между объектом (или его составляющими) и сферой применения. В них различают главные и второстепенные.
Главная функция объекта - определяет назначение, сущность и смысл существования объекта в целом.
Второстепенная функция - не влияет на работоспособность объекта, отражает побочные цели его создания, обеспечивает спрос.
Внутренние (внутриобъектные) функции - отражают действия и взаимосвязи внутри объекта и обусловлены принципом построения, особенностями исполнения. В них различают основные и вспомогательные.
Основная функция - обеспечивает работоспособность объекта, создает необходимые условия для осуществления главной функции. Различаются основные функции: приема ввода (вещества, энергии, информации), передачи, преобразования хранения, выдачи (отдачи) результатов.
Вспомогательные функции - способствуют реализации основных. Различаются вспомогательные функции соединительные, изолирующие, фиксирующие, направляющие, гарантирующие.
Полезные функции - внешние и внутренние функции, отражающие функционально необходимые, потребительские свойства и определяющие работоспособность объекта.
Бесполезные функции - излишние функции, не снижающие работоспособность объекта, но создающие избыточность и удорожающие объект.
Вредные функции - отрицательно влияющие на работоспособность объекта и его потребительную стоимость, удорожающие объект.
Материальный носитель функции - отдельный конструктивный, технологический и другой элемент либо их совокупность, участвующие в реализации функции.
Функциональная модель объекта - описание его на языке выполняемых функций и их отношений, представляется графом или матрицей связей. При этом на первом (верхнем) уровне располагаются главная(ые) и второстепенные функции, на втором - основные функции объекта, на третьем и последующих - вспомогательные функции объекта в целом и его составляющих.
Структурно-элементная модель объекта - условное изображение (как правило, в виде графа), отражающее состав и соподчиненность его материальных составляющих, (носителей функции).
Функционально-структурная (совмещенная) модель - графическое или матричное изображение изделия, получаемое путем наложения структурно-элементной модели на функциональную (например, матрица вида "структурные единицы объекта - функции").
Функционально необходимые затраты - минимально возможные затраты на реализацию комплекса функций объекта при соблюдении заданных требований потребителей (параметров качества); в условиях создания и применения (эксплуатации), организационно-технический уровень которых соответствует уровню сложности спроектированного объекта.
Производственные затраты на функцию - затраты на создание носителей этой функции.
Эксплуатационные затраты на функцию - затраты на применение (эксплуатацию) носителя функции в сфере потребления.
Функционально-стоимостная диаграмма - совмещенная диаграмма для оценки соответствия значимости функций (в удовлетворении требований потребителей) и затрат на их реализацию позволяет выявить бесполезные и вредные функции. Верхняя часть диаграммы отражает распределение функций по значимости, нижняя - по затратам.





Приложение N 2
к Основным положениям по проведению
функционально-стоимостного анализа

**СОДЕРЖАНИЕ**
**ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ФСА ПРИ СОЗДАНИИ НОВЫХ ОБЪЕКТОВ**


<table>
<colgroup><col width="4%"><col width="29%"><col width="68%"></colgroup>
<tr><td colspan="2">Этапы</td><td>Краткое содержание</td></tr>
<tr><td>1.</td><td>Информационно-подготовительный</td><td>Формулирование целей и задач проектирования.<br>Подготовка, сбор и систематизация информации.<br>Построение "дерева целей". Определение требований к характеристикам изделий и их значимости. Выявление технико-экономических противоречий. Формулирование ограничений. Формулирование идеального конечного результата. Определение лимитных цен</td></tr>
<tr><td>2.</td><td>Аналитический<br>(Формулирование функций и построение укрупненной функциональной модели)</td><td>Формулирование внешних функций (главной(ых) и второстепенных). Выбор принципа реализации главной функции. Формулирование основных внутренних функций (ввода, преобразования, выдачи). Построение укрупненной функциональной модели. Определение значимости функций. Установление предельно допустимых затрат по функциям</td></tr>
<tr><td>3.</td><td>Творческий<br>(Поиск и формирование вариантов)</td><td>Поиск идей и решений по реализации основных функций. Их экспертная оценка с помощью положительно-отрицательных таблиц. Формулирование вспомогательных функций (соединительных, изолирующих, крепежно-фиксирующих, направляющих, гарантирующих надежность, долговечность, точность). Поиск идей по реализации вспомогательных функций. Построение морфологических карт вариантов. Определение состава материальных носителей функций по вариантам. Синтез технических решений. Построение укрупненной структурной модели изделия</td></tr>
<tr><td>4.</td><td>Исследовательский<br>(Укрупненная оценка вариантов решений по комплексу критериев)</td><td>Выбор критериев оценки. Качественная оценка степени исполнения функций по вариантам. Укрупненная оценка производственных и эксплуатационных затрат на функции по вариантам. Определение соотношений полученных значений затрат на функции с предельно допустимыми. Комплексная технико-экономическая оценка вариантов. Определение условий внедрения вариантов</td></tr>
<tr><td>5.</td><td>Рекомендательный<br>(Выбор варианта для последующей отработки)</td><td>Обсуждение и окончательный выбор варианта построения изделия. Оформление рекомендаций по дальнейшей функционально-стоимостной отработке варианта</td></tr>
</table>




---