Основные положения методики проведения функционально-стоимостного анализа

(одобрены Постановлением ГКНТ СССР от 29.06.1982 № 259)

Одобрены Постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике от 29 июня 1982 г. № 259

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНО-СТОИМОСТНОГО АНАЛИЗА

Настоящие Основные положения определяют содержание и порядок выполнения работ по проведению функционально-стоимостного анализа (ФСА). Функционально-стоимостной анализ осуществляется с целью достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов, ускорения реализации научно-технических достижений, рационального использования ресурсов, усиления режима экономии и устранения потерь в народном хозяйстве. Основные положения предназначены для использования в отраслях народного хозяйства работниками министерств и ведомств, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских и технологических организаций, научно-производственных (производственных) объединений и предприятий, занимающихся разработкой новых и совершенствованием существующих объектов. На основе данных положений министерства и ведомства разрабатывают и утверждают нормативные материалы, конкретизирующие методику проведения ФСА с учетом особенностей соответствующих отраслей.

1. Общие положения

1. Функционально-стоимостной анализ (ФСА) — метод системного исследования объекта (изделия, процесса, структуры), направленный на повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов.

2. Повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов достигается при этом оптимизацией соотношения между потребительскими свойствами объекта и затратами на его разработку, производство и использование и обеспечивается: на стадии разработки объекта — предупреждением возникновения функционально излишних затрат; на стадиях производства и использования объекта — сокращением (исключением) неоправданных затрат и потерь.

3. Снижение затрат на единицу полезного эффекта достигается: сокращением затрат при одновременном повышении потребительских свойств; повышением качества при сохранении уровня затрат; уменьшением затрат при сохранении уровня качества; сокращением затрат при обоснованном снижении технических параметров до их функционально необходимого уровня. В отдельных случаях возможно повышение качества при некотором экономически оправданном увеличении затрат.

4. Важнейшие принципы ФСА: функциональный подход, предполагающий рассмотрение функций объекта и его элементов с целью наиболее полного удовлетворения заданных требований и обеспечения эффективных путей их реализации; народнохозяйственный подход к оценке потребительских свойств и затрат на разработку, производство и использование объекта; системный подход, означающий рассмотрение объекта как элемента системы более высокого порядка и как системы, состоящей из взаимосвязанных элементов; принцип соответствия полезности функций затратам на их осуществление; принцип коллективного творчества, предусматривающий использование методов поиска и формирования технических решений, а также методов качественной и количественной оценок вариантов решений.

5. Задачи, решаемые с помощью ФСА:

• достижение наилучшего соотношения между потребительной стоимостью объекта и затратами на его разработку;
• снижение себестоимости выпускаемой продукции и повышение ее качества;
• снижение эксплуатационных и транспортных расходов;
• снижение материалоемкости, трудоемкости, энергоемкости и фондоемкости объекта;
• повышение производительности труда;
• замена дефицитных, дорогостоящих и импортных материалов;
• сокращение или ликвидация брака;
• устранение «узких» мест и диспропорций.

6. Результаты ФСА используются органами управления разного уровня при планировании, финансировании, нормировании, стандартизации и установлении цен для обеспечения всемерного повышения эффективности производства.

2. Этапы проведения ФСА и их содержание

7. ФСА включает следующие этапы: подготовительный, информационный, аналитический, творческий, исследовательский, рекомендательный и этап внедрения.

8. На подготовительном этапе осуществляется: выбор объекта с соответствующим технико-экономическим обоснованием; определение конкретных задач по проведению ФСА; составление рабочего плана проведения ФСА; оформление решения о проведении ФСА в виде распоряжения (приказа), утверждающего рабочий план, включая сроки работ, состав исполнителей, источники покрытия затрат, а также включение разработки по ФСА в планы исследований и разработок организации и повышения эффективности производства предприятия.

9. На информационном этапе осуществляется: подготовка, сбор и систематизация информации об объекте ФСА и его аналогах; изучение объекта и его аналогов (по паспортам, чертежам, инструкциям, протоколам испытаний, техническим условиям, ГОСТам и т.п.); составление структурной модели объекта, раскрывающей взаимосвязи его элементов; изучение технологии создания объекта; исследование условий его применения (эксплуатации); анализ патентной информации и рационализаторских предложений, связанных с совершенствованием объекта; определение затрат и их структуры на стадиях разработки производства и использования объекта ФСА.

10. На аналитическом этапе осуществляется: формулирование всех возможных функций объекта и его элементов (формулировка должна быть краткой и, как правило, основанной на понятиях, имеющих размерность, типа «преобразует энергию», «обеспечивает точность»); группировка функций (приложение 1); построение функциональной модели объекта (приложение 1); оценка значимости функций экспертным методом; построение совмещенной (функционально-структурной) модели объекта (приложение 1); оценка связанных с осуществлением функций затрат в увязке с соответствующими материальными носителями <1>;

---

<1> Если один материальный носитель участвует в реализации нескольких функций, затраты, относящиеся к нему, распределяются между функциями экспертным или аналитическим методом.

построение функционально-стоимостной диаграммы объекта; сопоставительный анализ значимости функций и затрат на их реализацию для выявления зон (частей объекта) с неоправданно высокими затратами; проведение дифференцированного анализа по каждой из функциональных зон объекта по приведенной выше схеме выполнения работ аналитического этапа; формулирование задач совершенствования объекта для последующих этапов ФСА.

11. На творческом этапе осуществляется: выработка предложений по совершенствованию объекта; анализ и предварительный отбор предложений для реализации; систематизация предложений по функциям; формирование вариантов исполнения объекта.

12. На исследовательском этапе осуществляется: предварительная оценка выдвинутых вариантов предложений с целью исключения нецелесообразных; разработка эскизов выбранных вариантов с необходимыми расчетами; рассмотрение вариантов совместно со специалистами заинтересованных служб; обсуждение заключений специалистов и комплексная технико-экономическая оценка вариантов по критерию минимума приведенных затрат с учетом степени выполнения функций объекта; отбор наиболее рациональных вариантов предложений для рассмотрения на следующем этапе; создание (при необходимости) макетов и опытных образцов.

13. На рекомендательном этапе осуществляется: проведение соответствующими службами экспертизы отобранных на предшествующем этапе предложений; рассмотрение руководящими органами по ФСА заключений служб и принятие окончательного решения; обсуждение и оформление рекомендаций по результатам проведения ФСА, содержащих сущность предложения, эскизы, решения по объекту анализа и (или) краткое описание процесса, технико-экономические расчеты; составление проекта плана-графика внедрения рекомендаций.

14. На этапе внедрения результатов ФСА осуществляется: утверждение руководством министерства, ведомства, объединения, предприятия, организации плана-графика внедрения рекомендаций в качестве составной части плана повышения эффективности производства; разработка научно-технической и проектной документации в связи с изменением объекта в результате проведения ФСА и согласование этих изменений с заказчиками и держателями подлинников документации; подготовка и освоение производства в соответствии с ГОСТ 15.001-73; оценка фактической экономической эффективности внедрения результатов ФСА.

15. Особенности использования ФСА при проектировании новых объектов: согласование этапов ФСА с этапами проектирования в соответствии с ГОСТ 2.103-68, а также действующим порядком разработки и постановки изделий на производство по ГОСТ 15.001-73; существенное преобразование объекта не по отдельным функциональным зонам, а в целом; предварительное построение «дерева целей» проектирования объекта для формулирования функций, определения лимитов затрат и построения функциональной модели; необходимость соблюдения установленных лимитов затрат по функциям, исходя из их значимости для потребителей; изменение очередности построения моделей объекта: сначала строится функциональная модель, затем — структурная; слияние работ информационного этапа ФСА с подготовительным этапом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; многократное повторение отдельных работ аналитического, творческого и исследовательского этапов с различной степенью их детализации (приложение 2).

3. Организация работ по ФСА

16. Организация работ по ФСА — это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание необходимых условий по внедрению и использованию метода ФСА. Для проведения работ по ФСА целесообразно: формирование служб ФСА, интегрированных с существующими органами и службами управления, организации и подготовки производства; подготовка к внедрению метода, пропаганда его возможностей для повышения эффективности производства, обучение основам метода хозяйственных руководителей всех рангов и работников основных функциональных служб; подготовка специалистов, владеющих приемами и особенностями метода; методическое обеспечение работ по ФСА нормативными документами: инструкциями, положениями, стандартами, методиками проведения ФСА в различных сферах его применения; создание экономических условий для проведения работ по ФСА и внедрение рекомендаций ФСА на основе их планирования, финансирования и стимулирования. Непосредственное проведение ФСА конкретных объектов предполагает постепенный переход от использования этого метода для решения отдельных частных задач и проблем, стоящих перед тем или иным хозяйственным звеном, к применению его в качестве основного рычага управления уровнем затрат и качеством создаваемых материальных объектов на всех стадиях их жизненного цикла.

17. Для методического руководства работами по ФСА могут быть созданы: в отрасли — координационный совет по ФСА министерства; в подотрасли — совет по ФСА всесоюзного промышленного объединения (главного производственного управления); в производственном, научно-производственном объединении, на предприятии, в научной организации — комиссия по ФСА. Советы и комиссии, как правило, возглавляются руководителями соответствующих хозяйственных звеньев или их заместителями, ведающими вопросами научно-технического прогресса. В их состав целесообразно включать представителей основных функциональных служб и производственных подразделений, а также специалистов и организаторов работ по ФСА.

18. Организация работ по ФСА может быть возложена: в отраслевом масштабе — на специальное подразделение (отдел, сектор, лабораторию) отраслевого, головного по ФСА научно-исследовательского института; в масштабе всесоюзного (республиканского) промышленного объединения (главка) — на лабораторию (группу) ФСА головного по ФСА научно-исследовательского института подотрасли; в рамках производственного (научно-производственного) объединения, предприятия и организации — на подразделения ФСА или инженеров-организаторов ФСА объединения, предприятия, организации.

19. Координационный совет по ФСА министерства разрабатывает планы мероприятий по организации и развитию работ по ФСА в отрасли; следит за осуществлением перехода всесоюзных (республиканских) промышленных объединений (главных производственных управлений) на работу с системным использованием метода ФСА; координирует деятельность всех звеньев отрасли по организации, проведению и внедрению результатов работ по ФСА.

20. Совет всесоюзного (республиканского) промышленного объединения (главного производственного управления) по ФСА рассматривает проекты сводных планов-графиков проведения ФСА по закрепленной за объединением (главком) номенклатуре продукции и дает по ним заключения руководству объединения (главка), а также выполняет функции, аналогичные указанным в пункте 18 в пределах подотрасли.

21. Комиссия по ФСА производственного (научно-производственного) объединения, предприятия, организации: рассматривает предложения служб объединения, предприятия организации по проведению ФСА конкретных объектов и координирует их деятельность; организует внедрение рекомендаций ФСА силами тех служб, отделов и подразделений, которым поручено их выполнение.

22. Подразделение по ФСА отраслевого научно-исследовательского института, головного по ФСА: готовит предложения по организации, планированию и финансированию работ по ФСА в отрасли; организует разработку и утверждение нормативных документов по ФСА; осуществляет методическое руководство головными научно-исследовательскими институтами подотраслей по ФСА; обобщает и распространяет передовой опыт по организации, проведению и внедрению ФСА в отрасли; анализирует ход выполнения работ по ФСА во всесоюзных (республиканских) промышленных объединениях (главных производственных управлениях) и представляет необходимую информацию координационному совету министерства по ФСА.

23. Подразделение ФСА головного научно-исследовательского института подотрасли по ФСА: разрабатывает и представляет совету по ФСА всесоюзного (республиканского объединения (главного производственного управления) проекты плана общей организации работ по ФСА и сводных планов-графиков проведения ФСА и внедрения его результатов на предприятиях и в организациях подотрасли на пятилетку и очередной планируемый год; анализирует ход выполнения утвержденных планов и сообщает необходимую информацию об этом подотраслевому совету по ФСА; осуществляет методическое руководство работами по ФСА в подотрасли; обобщает и пропагандирует передовой опыт проведения ФСА и внедрения его результатов в подотрасли; проводит или участвует в проведении ФСА конкретных объектов по закрепленной номенклатуре продукции и организует внедрение принятых рекомендаций.

24. Подразделение ФСА (или инженер-организатор ФСА) объединения, предприятия, организации: готовит предложения о проведении ФСА отдельных объектов для включения их в сводные планы-графики; организует проведение ФСА утвержденных объектов; участвует в проведении этих анализов, руководит их осуществлением; принимает участие в разработке плана внедрения рекомендаций по результатам ФСА, контролирует выполнение этих планов; пропагандирует применение метода ФСА, обучает работников объединений (предприятий, организаций) методике организации и проведения работ по ФСА.

25. Непосредственное проведение ФСА отдельных объектов осуществляют разработчики изделий и процессов, овладевшие методом ФСА, или исследовательские рабочие группы, которые создаются распоряжением руководителей организаций (предприятий, объединений) из компетентных работников технических и экономических служб, а также представителей поставщиков, потребителей, научных организаций, специалистов по ФСА (представителей подразделений ФСА).

26. Мероприятия по ФСА осуществляются в соответствии с: планом общей организации работ по использованию метода ФСА во всех звеньях отрасли; планами-графиками очередности исследования объектов с помощью ФСА; рабочими планами проведения ФСА конкретных объектов; планами-графиками внедрения принятых рекомендаций ФСА по результатам выполненных анализов. Указанные планы должны быть увязаны с разделами плана экономического и социального развития отрасли, объединений, предприятий, организаций.

27. Затраты на работы по ФСА относятся на себестоимость продукции или финансируются за счет средств единого фонда развития науки и техники (госбюджета), а в части создания новых образцов и осуществления мероприятий, требующих затрат капитального характера, — за счет капитальных вложений.

28. Стимулирование работ по ФСА производится из средств фонда материального поощрения объединения, предприятия, организации.

Приложение № 1 к Основным положениям по проведению функционально-стоимостного анализа

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Функция — проявление и (или) сохранение свойств какого-либо объекта в данной системе отношений, а также действие, воздействие (например: передавать усилие, регулировать поток, предохранять от удара и т.д.). Наиболее распространенная группировка функций по признакам: области проявления (внешние и внутренние), роли в удовлетворении потребностей (главные и второстепенные), роли в обеспечении работоспособности объекта (основные и вспомогательные), степени полезности (полезные, бесполезные, вредные). Внешние (общеобъектные) функции — отражают функциональные отношения между объектом (или его составляющими) и сферой применения. В них различают главные и второстепенные. Главная функция объекта — определяет назначение, сущность и смысл существования объекта в целом. Второстепенная функция — не влияет на работоспособность объекта, отражает побочные цели его создания, обеспечивает спрос. Внутренние (внутриобъектные) функции — отражают действия и взаимосвязи внутри объекта и обусловлены принципом построения, особенностями исполнения. В них различают основные и вспомогательные. Основная функция — обеспечивает работоспособность объекта, создает необходимые условия для осуществления главной функции. Различаются основные функции: приема ввода (вещества, энергии, информации), передачи, преобразования хранения, выдачи (отдачи) результатов. Вспомогательные функции — способствуют реализации основных. Различаются вспомогательные функции соединительные, изолирующие, фиксирующие, направляющие, гарантирующие. Полезные функции — внешние и внутренние функции, отражающие функционально необходимые, потребительские свойства и определяющие работоспособность объекта. Бесполезные функции — излишние функции, не снижающие работоспособность объекта, но создающие избыточность и удорожающие объект. Вредные функции — отрицательно влияющие на работоспособность объекта и его потребительную стоимость, удорожающие объект. Материальный носитель функции — отдельный конструктивный, технологический и другой элемент либо их совокупность, участвующие в реализации функции. Функциональная модель объекта — описание его на языке выполняемых функций и их отношений, представляется графом или матрицей связей. При этом на первом (верхнем) уровне располагаются главная(ые) и второстепенные функции, на втором — основные функции объекта, на третьем и последующих — вспомогательные функции объекта в целом и его составляющих. Структурно-элементная модель объекта — условное изображение (как правило, в виде графа), отражающее состав и соподчиненность его материальных составляющих, (носителей функции). Функционально-структурная (совмещенная) модель — графическое или матричное изображение изделия, получаемое путем наложения структурно-элементной модели на функциональную (например, матрица вида «структурные единицы объекта — функции»). Функционально необходимые затраты — минимально возможные затраты на реализацию комплекса функций объекта при соблюдении заданных требований потребителей (параметров качества); в условиях создания и применения (эксплуатации), организационно-технический уровень которых соответствует уровню сложности спроектированного объекта. Производственные затраты на функцию — затраты на создание носителей этой функции. Эксплуатационные затраты на функцию — затраты на применение (эксплуатацию) носителя функции в сфере потребления. Функционально-стоимостная диаграмма — совмещенная диаграмма для оценки соответствия значимости функций (в удовлетворении требований потребителей) и затрат на их реализацию позволяет выявить бесполезные и вредные функции. Верхняя часть диаграммы отражает распределение функций по значимости, нижняя — по затратам.

Приложение № 2 к Основным положениям по проведению функционально-стоимостного анализа

СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ЭТАПОВ ФСА ПРИ СОЗДАНИИ НОВЫХ ОБЪЕКТОВ

Этапы		Краткое содержание
1.	Информационно-подготовительный	Формулирование целей и задач проектирования. Подготовка, сбор и систематизация информации. Построение «дерева целей». Определение требований к характеристикам изделий и их значимости. Выявление технико-экономических противоречий. Формулирование ограничений. Формулирование идеального конечного результата. Определение лимитных цен
2.	Аналитический (Формулирование функций и построение укрупненной функциональной модели)	Формулирование внешних функций (главной(ых) и второстепенных). Выбор принципа реализации главной функции. Формулирование основных внутренних функций (ввода, преобразования, выдачи). Построение укрупненной функциональной модели. Определение значимости функций. Установление предельно допустимых затрат по функциям
3.	Творческий (Поиск и формирование вариантов)	Поиск идей и решений по реализации основных функций. Их экспертная оценка с помощью положительно-отрицательных таблиц. Формулирование вспомогательных функций (соединительных, изолирующих, крепежно-фиксирующих, направляющих, гарантирующих надежность, долговечность, точность). Поиск идей по реализации вспомогательных функций. Построение морфологических карт вариантов. Определение состава материальных носителей функций по вариантам. Синтез технических решений. Построение укрупненной структурной модели изделия
4.	Исследовательский (Укрупненная оценка вариантов решений по комплексу критериев)	Выбор критериев оценки. Качественная оценка степени исполнения функций по вариантам. Укрупненная оценка производственных и эксплуатационных затрат на функции по вариантам. Определение соотношений полученных значений затрат на функции с предельно допустимыми. Комплексная технико-экономическая оценка вариантов. Определение условий внедрения вариантов
5.	Рекомендательный (Выбор варианта для последующей отработки)	Обсуждение и окончательный выбор варианта построения изделия. Оформление рекомендаций по дальнейшей функционально-стоимостной отработке варианта

---