Организация работы территориальных органов МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими субъектами профилактики правонарушений в жилом секторе. Методические рекомендации

(утв. МВД России)

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДРУГИМИ СУБЪЕКТАМИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ЖИЛОМ СЕКТОРЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

В последние годы в Российской Федерации по-прежнему сохраняются устойчивые негативные тенденции в состоянии и динамике преступности в жилом секторе.

Складывающаяся обстановка обуславливает необходимость активизации и повышения эффективности работы территориальных органов МВД России во взаимодействии со всеми субъектами профилактики правонарушений работы по профилактике правонарушений и преступлений по месту жительства (проживания) граждан.

В настоящее время организация взаимодействия территориальных органов МВД России и ряда субъектов профилактики правонарушений регламентируется межведомственными нормативными правовыми актами и рекомендациями:

Приказом Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами»;

рекомендациями МВД России и Минобрнауки России от 7 февраля 2008 г. № 06-348 «О взаимодействии органов управления образованием, образовательных учреждений и органов внутренних дел в организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних»;

соглашением ФСКН России и МВД России от 23 декабря 2008 г. № 1/9753 «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

Приказом МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97 «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда»;

Приказом МВД России и ФМС России от 19 мая 2009 г. № 385/117 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;

Приказом Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений».

Вместе с тем в целях повышения уровня взаимодействия территориальных органов МВД России, МЧС России, Минздрава России, ФМС России, ФСКН России, ФСИН России, а также уголовно-исполнительных инспекций и их филиалов, территориальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, организации работы по профилактике и выявлению семейного неблагополучия, представляется целесообразным организовывать и проводить комплексное межведомственное профилактическое мероприятие «Жилой сектор», направленное на предупреждение правонарушений по месту жительства (проживания) граждан (далее — Мероприятие).

Основными целями Мероприятия должны являться:

повышение уровня профилактики преступлений в жилом секторе, личной и имущественной безопасности граждан;

осуществление контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с законом запретов и ограничений, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или их аналогов;

осуществление контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации;

оказание содействия органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации, участия совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, оказания содействия медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации;

социальное сопровождение лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе лиц без определенного места жительства и отбывших наказание в виде лишения свободы;

профилактика семейного неблагополучия, выявление фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями (иными законными представителями) обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, жестокого обращения с ними;

защита населения в области пожарной безопасности и от чрезвычайных ситуаций;

повышение уровня взаимодействия с руководителями трудовых коллективов, педагогами, психологами, врачами-наркологами, членами общественных формирований;

выявление и принятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилом секторе.

Мероприятия должны быть направлены на профилактику тех или иных категорий преступлений (краж из квартир, мошенничеств в отношении одиноких граждан в квартирах, борьбы с незаконным оборотом наркотиков и др.), в зависимости от состояния криминальной ситуации.

Для достижения указанных целей Мероприятие может проводиться по следующему примерному алгоритму действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на региональном либо районном уровнях и заинтересованных субъектов профилактики:

1. Анализируются и обобщаются не реже одного раза в квартал результаты деятельности субъектов профилактики правонарушений, уровень взаимодействия по предупреждению совершения преступлений и других правонарушений и социальной защищенности граждан в жилом секторе.

2. На основе анализа вносятся предложения о необходимости проведения Мероприятия, рассмотрения вопросов организации взаимодействия субъектов профилактики правонарушений на координационных совещаниях органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

3. Мероприятие организовывается и проводится в соответствии с распоряжением председателя региональной, городской, муниципальной либо районной комиссии по профилактике правонарушений.

4. На подготовительном этапе:

1. проводится анализ информации, содержащейся в обращениях, заявлениях и жалобах граждан, поступивших посредством сети Интернет, почтовой корреспонденции, телефонов доверия и др.;

2. проводятся сверки лиц, состоящих на установленных нормативно-правовыми актами профилактических учетах, в том числе состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, с указанием возложенных на них обязанностей и (или) ограничений; обучающихся, находящихся в социально опасном положении, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; родителей (законных представителей) обучающихся и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступлений или антиобщественных действий либо совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния;

3. обобщаются сведения о количестве проживающих на обслуживаемой территории лиц, привлекавшихся к уголовной либо административной ответственности за участие в незаконном обороте наркотиков, местах скопления молодежи, где возможно употребление наркотических средств, а также местонахождении наркопритонов, местах компактного проживания иностранных граждан и выходцев из наркоопасных регионов (общежития, гостиницы и т.д.);

4. обобщаются сведения о квартирах и частных домах, в которых возможно проживание без регистрации представителей этнических диаспор и землячеств;

5. определяется порядок обмена оперативной, аналитической и справочной информацией по вопросам выявления и раскрытия правонарушений в жилом секторе.

5. На основном этапе проводятся:

5.1 Территориальными органами ФМС России во взаимодействии с территориальными органами МВД России:

1. проверка мест концентрации иногородних и иностранных граждан и лиц без гражданства;

2. проверка соблюдения миграционного законодательства гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданств, а также должностными лицами;

3. выявление пустующих помещений и сдаваемых под наем квартир.

5.2 Территориальными органами ФСИН России во взаимодействии с территориальными органами МВД России:

1. проверка осужденных, которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества, условно осужденных и осужденных, по месту их жительства (проживания);

2. профилактические беседы с данной категорией лиц, а также их родственниками и иными лицами, способными оказать влияние на поведение проверяемых;

3. в случае выявления лицами, состоящими на учете УИИ, возложенных на них судом обязанностей и (или) ограничений, а также фактов совершения ими преступлений решается вопрос о их привлечении к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

4. оказание юридической помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы условно-досрочно, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

5.3 Территориальными органами МЧС России во взаимодействии с территориальными органами МВД России:

1. профилактика несанкционированных проникновений посторонних лиц в чердачные и подвальные помещения жилых домов;

2. встречи с населением по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

5.4. Территориальными органами МВД России во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в сфере образования, в организации работы по профилактике и выявлению семейного неблагополучия, работа по выявлению несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и других образовательных учреждений; не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; оставшихся без попечения родителей (иных законных представителей) либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

5.5 Территориальными органами МВД России во взаимодействии с территориальными органами ФСКН России:

1. работа по привлечению общественности и волонтеров, встречи с населением, представителями органов местного самоуправления, жилищно-коммунальных служб, ТСЖ с целью разъяснения алгоритма действий при обнаружении признаков незаконного оборота наркотиков;

2. выявление притонов и проверка мест сбора криминогенного элемента;

3. проведение работы с лицами, ранее судимыми за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

5.6 Территориальными органами МВД России:

1. отработка неохраняемых квартир граждан, коттеджей, частных домов, других мест хранения имущества граждан с целью принятия их под охрану подразделениями вневедомственной охраны полиции;

2. проверка по месту жительства всех лиц, состоящих на профилактическом учете, с целью проведения с ними индивидуально-профилактической работы, установления образа жизни и поведения;

3. разъяснительная работа с владельцами жилья, в том числе имеющими в пользовании гражданское служебное, а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие, председателями ТСЖ и других форм управления об оборудовании квартир охранно-пожарной и тревожной сигнализацией с выводом сигнала на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции, подъездов системами видеоконтроля;

4. содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации, участия совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, оказания содействия медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации.

5.7. Иными субъектами профилактики правонарушений в зависимости от региональных особенностей и имеющихся проблем другие мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений в жилом секторе, повышение правовой культуры и социальной защищенности граждан.

6. По окончании Мероприятия проводятся:

1. анализ итогов Мероприятия и роли задействованных в его проведении органов исполнительной власти в предупреждении, профилактике и правонарушений в жилом секторе, а также состояние их взаимодействия;

2. широкое освещение результатов в средствах массовой информации, использование итогов операции для подготовки цикла разъяснительных статей, роликов, передач по вопросам профилактики правонарушений в жилом секторе, рекомендаций по защите жизни, здоровья и имущества граждан от преступных посягательств.

Для достижения вышеуказанных целей могут заключаться соглашения между территориальными органами МВД России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими заинтересованными органами, осуществляющими полномочия в сфере профилактики правонарушений и преступлений.

---