Организационно-методические рекомендации по подготовке в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций органов управления Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 — 2025 годах

(утв. Росавиацией 15.01.2021)

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

ГО — гражданская оборона

ДОТ — дистанционные образовательные технологии

ЕСПН ГОЧС — единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ЗНТЧС — защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Курсы ГО — курсы гражданской обороны муниципальных образований

КЧС И ОПБ — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

ОМСУ — органы местного самоуправления

РСЧС — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

НАСФ — нештатные аварийно-спасательные формирования

НФГО — нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

УМЦ — учебно-методические центры по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации

УКП ГО — учебно-консультативные пункты по гражданской обороне муниципальных образований

ЧС — чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года по вопросам подготовки в области ГО и защиты от ЧС продолжить работу по подготовке работников в этой области как ключевой составляющей формирования культуры безопасности жизнедеятельности.

Главной задачей по подготовке органов управления Федерального агентства воздушного транспорта в области ГО и ЗНТЧС в 2021 — 2025 годах считать повышение качества подготовки должностных лиц Росавиации к выполнению мероприятий ГО и защиты от ЧС.

Приоритетными направлениями по подготовке органов управления в области ГО и защиты от ЧС считать:

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО;

внедрение новых форм, разработку и актуализацию программ и методов подготовки с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий, особое внимание уделить применению ДОТ;

дальнейшее развитие и совершенствование комплексных систем информирования об угрозе возникновения и о возникновении ЧС.

II. ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Основными задачами в области ГО считать:

продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой и методической базы в области ГО;

выполнение работ по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств;

совершенствование систем централизованного оповещения работников Росавиации;

недопущение преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны;

дальнейшее совершенствование сил ГО, повышение их мобильности и оснащенности современными техническими средствами и технологиями для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

подготовка органов управления и сил ГО с учетом развития и внедрения новых приемов и способов АСР;

повышение эффективности командно-штабных учений и тренировок по гражданской обороне, и тактико-специальных учений с органами управления и силами ГО.

III. ЗАДАЧИ ПО ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

В области защиты населения и территорий от ЧС:

повышение эффективности деятельности координационных органов;

совершенствование взаимодействия Росавиации, ее территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;

совершенствование нормативной правовой базы в области защиты работников Росавиации и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

создание страховых фондов документации на потенциально опасные объекты и объекты систем жизнеобеспечения пассажиров и работников Росавиации;

создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавших работников и пассажиров.

IV. ЗАДАЧИ ПО ПОДГОТОВКЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ РСЧС

Основные усилия по подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований направить на дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении аварийно-спасательных работ в различных ситуациях, углубления ими знаний тактики действий, возможностей аварийно-спасательных формирований и организации взаимодействия в сложных условиях.

Подготовку АСФ проводить в соответствии:

с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.11 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 06.03.15 № 201, от 17.12.16 № 1393 и от 27.04.18 № 518;

с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.20 № 1034 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

с Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке и ведомственными программами подготовки спасателей.

При подготовке аварийно-спасательных формирований и профессиональных спасателей особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

При проведении тактико-специальных учений, тренировок с АСС (АСФ) создавать обстановку максимально приближенную к реальным условиям.

V. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ НЕШТАТНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ

Создавать и готовить нештатные аварийно-спасательные формирования, руководствуясь федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами МЧС России:

от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.00 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской защиты»;

приказом МЧС России от 23.12.05 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте России 19.01.06 года, регистрационный номер 7383).

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных ценностей. Основные усилия сосредоточить на подготовку сил ГО на потенциально опасных объектах. Обучение руководителей НАСФ проводить в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований.

Подготовку личного состава НАСФ осуществлять:

по программам подготовки к ведению аварийно-спасательных работ и рабочим программам НАСФ в организациях Росавиации, разработанным в соответствии с Примерной программой, рекомендованной МЧС России;

путем проведения учений, тренировок, соревнований, а также практических мероприятий по ликвидации последствий аварий и катастроф.

Подготовка НАСФ включает:

повышение квалификации руководителей НАСФ;

проведение аттестации НАСФ в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.11 № 1091.

При определении готовности НАСФ к действиям по предназначению также оценивать:

обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой;

порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;

организацию и проведение учений (практических тренировок) на реальном объекте или полигоне с выполнением необходимых для данной организации задач и нормативов;

состояния пунктов управления, время сбора формирований и выхода в районы сосредоточения.

VI. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС

Организовать разработку и принятие до 1 февраля 2021 года организационно-методических рекомендаций по подготовке в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2021 — 2025 годах.

До 1 февраля 2021 года организовать переработку и утверждение программ курсового обучения в области ГО.

Обеспечить контроль проведения с работниками подведомственных организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям по ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее инструктаж по действиям в ЧС проводить не реже одного раза в год.

Обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующих учебно-материальных баз в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций.

Обеспечить ежегодное направление до 1 марта в отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления особо важных полетов и специальных программ Росавиации заявок на обучение в области ГО и защиты от ЧС руководителей (их заместителей) и работников ГО в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования «Академия гражданской защиты МЧС России» в следующем году.

Организовать составление ежегодных планов подготовки руководителей всех уровней, должностных лиц и работников в области ГО и защиты от ЧС.

Организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС.

Организовать ведение учета должностных лиц и работников ГО, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних 5 лет.

Организовать оформление плана контроля выполнения мероприятий по подготовке в области ГО и защиты от ЧС руководителей и работников ГО.

Ежегодно до 15 января по состоянию на 1 января текущего года и до 10 июня по состоянию на 1 июня текущего года представлять в отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления особо важных полетов и специальных программ Росавиации материалы в доклад об организации и итогах подготовки работников центрального аппарата, территориальных органов Росавиации, подведомственных ей предприятий и учреждений в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ.

До 5 февраля 2021 года сообщить о проделанной работе в отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Управления особо важных полетов и специальных программ Росавиации.

---