ОРДМР 13-85. Отраслевой руководящий документ. Методические рекомендации. Состав и содержание работ на различных этапах (стадиях) разработки отраслевых классификаторов медицинской и технико-экономической информации

(утв. Минздравом СССР 02.12.1985, 03.01.1986)

ОТРАСЛЕВОЙ РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ (СТАДИЯХ) РАЗРАБОТКИ ОТРАСЛЕВЫХ КЛАССИФИКАТОРОВ МЕДИЦИНСКОЙ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ

ОРДМР 13-85

Разработано Всесоюзным научно-исследовательским институтом социальной гигиены и организации здравоохранения им. Н.А. Семашко.

Согласовано и подготовлено к утверждению Управлением медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР.

Утверждено и введено в действие Управлением медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР, Начальник Управления Г.Ф. Церковный 03.01.1986.

Введение

Современный этап совершенствования управления экономикой нашей страны характеризуется широким внедрением автоматизированных систем управления (АСУ) и средств вычислительной техники.

Повышение эффективности использования автоматизированных систем управления и средств вычислительной техники в народном хозяйстве зависит, в частности, от создания и повсеместного внедрения классификаторов технико-экономической информации, предназначенных для обмена информацией в качестве единого языка — посредника между АСУ различных уровней.

В стране разработаны и утверждены 35 общесоюзных классификаторов, охватывающих наиболее важные виды информации, имеющей межведомственное значение, а именно:

• информацию о структуре народного хозяйства;
• информацию о трудовых и природных ресурсах страны;
• информацию о выпускаемой продукции и оказываемых работах и услугах;
• информацию об управленческой документации, технико-экономических показателях и прочих видах информации, используемой в управлении.

В настоящее время при решении задач АСУ различного уровня в системе Министерства здравоохранения СССР применяются общесоюзные классификаторы (выборки из них): «Система обозначений объектов административно-территориального деления Союза ССР и союзных республик, а также населенных пунктов (СОАТО)», «Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды» (ОКПДТР), «Система обозначений органов государственного управления Союза ССР и союзных республик (СООГУ)», «Предприятия и организации (ОКПО)», «Отрасли народного хозяйства (ОКОНХ)», «Страны мира и территории (ОКСМТ)», «Информация по кадрам», «Система обозначений единиц измерений, используемых в АСУ (СОЕИ)», «Промышленная и сельскохозяйственная продукция (ОКП)».

1. Условия, необходимые для разработки отраслевых классификаторов

Совокупность общесоюзных классификаторов не может обеспечить решение всех задач ОАСУ «Здравоохранение», поэтому актуальной задачей является разработка отраслевых классификаторов, предназначенных для обмена информацией между АСУ Министерства здравоохранения СССР и АСУ других уровней управления здравоохранением. При этом отраслевые классификаторы могут разрабатываться лишь при условии:

• отсутствия в общесоюзных классификаторах необходимой информации для решения задач отраслевой АСУ;
• необходимости использования данных о дополнительных объектах классификации или их дополнительных признаках, отсутствующих в общесоюзных классификаторах;
• использования кодовых обозначений, отличных от принятых в общесоюзных классификаторах. При этом должно быть обеспечено однозначное соответствие между кодами отраслевых и общесоюзных классификаторов.

2. Этапы (стадии) разработки отраслевых классификаторов

С целью достижения организационно-методического единства, унификации требований, предъявляемых к разработке отраслевых классификаторов, рекомендуются следующие этапы (стадии) их разработки:

• первый — Составление и утверждение технического задания;
• второй — Составление методики разработки классификатора;
• третий — Разработка проекта классификатора;
• четвертый — Опытная проверка классификатора;
• пятый — Научно-техническая экспертиза, утверждение и регистрация классификатора;
• шестой — Внедрение классификатора;
• седьмой — Ведение и совершенствование классификатора.

3. Первый этап. Составление и утверждение технического задания

На этом этапе должно проводиться предварительное исследование, завершающееся разработкой и утверждением Технического задания (Приложение 1). Исследование, предшествующее разработке технического задания, должно заключаться в определении сфер применения классификатора с учетом сложившейся практики планирования и управления, анализе существующих аналогичных Общесоюзных классификаторов и оценке возможности их использования, определении исходного множества объектов классификации, границ этого множества и источников его формирования, перечня задач, для решения которых разрабатывается классификатор, изучении и анализе методов классификации и кодирования в существующих аналогичных Общесоюзных и внутрисистемных классификаторах.

Затем разрабатывается техническое задание, в которое рекомендуется включать следующие основные разделы:

• основание для разработки;
• срок разработки;
• состояние вопроса;
• цель создания классификатора и решаемые задачи;
• характеристики объектов классификации;
• системы классификации и методы кодирования, основные требования, предъявляемые к классификатору;
• сопряжение с другими отраслевыми и общесоюзными классификаторами;
• сферы управления здравоохранением и уровни АСУ, где будет использоваться классификатор;
• основные источники формирования классифицируемого множества;
• дополнительные требования;
• этапы работы и сроки их выполнения.

При описании «Характеристики объектов классификации» необходимо дать определение выбранной классификационной единицы и соответствующим признакам классификации.

При определении основных источников формирования классифицируемого множества необходимо обратить внимание на соблюдение непротиворечивости выбранных источников существующим директивным документам Министерства здравоохранения СССР.

В Техническое задание могут быть включены дополнительные требования, соблюдение которых необходимо при разработке конкретного классификатора.

После разработки проекта Технического задания оно рассылается на отзыв и согласование. Форма перечня организаций (учреждений), которым должны быть разосланы проекты материалов (техническое задание, методика, классификатор) на отзыв, дана в Приложении 2. Для Технического задания на разработку отраслевого классификатора организациями обязательного согласования должны быть Республиканские информационно-вычислительные центры министерств здравоохранения союзных республик. Форма перечня организаций обязательного согласования дана в Приложении 3, а список организаций обязательного согласования — в Приложении 4.

По получении отзывов на проект Технического задания составляется сводка отзывов (Приложение 5) замечаний согласующих организаций и вносятся соответствующие изменения и дополнения в проект Технического задания.

В целях систематизации замечаний сводку отзывов рекомендуется составлять в последовательности построения проекта Технического задания, отмечая по каждому пункту проекта все замечания.

В графу 5 сводки отзывов организация-разработчик вносит новую редакцию соответствующего пункта или обосновывает отклонение того или иного замечания.

Окончательный вариант Технического задания подписывается всеми соисполнителями и организациями обязательного согласования через ВНИИ СГиОЗ им. Н.А. Семашко и представляется на утверждение в Управление медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР.

4. Второй этап. Составление методики разработки классификатора

Проект методики разработки классификатора должен включать в себя следующие разделы:

• аннотацию;
• основание для разработки;
• срок выполнения;
• цель создания классификатора и уточненный перечень задач, решаемых с помощью классификатора;
• характеристики объектов классификации;
• взаимосвязь и сопряжение с другими классификаторами;
• сферы управления здравоохранением и уровни АСУ, где будет использоваться классификатор;
• описание выбранных методов классификации и кодирования, их обоснование, структуры классификатора, алфавита кода, формулы структуры полного кодового обозначения;
• пример кодирования объекта классификации;
• порядок построения и структура наименований объектов классификации;
• общие принципы ведения классификатора.

Проект методики классификатора рассылается на отзыв согласующим организациям. По получении отзывов составляется сводка отзывов и разрабатывается окончательная редакция методики, которая подписывается соисполнителями и утверждается Управлением медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР. Разработку проекта методики рекомендуется начинать после проведения предварительных исследований параллельно с подготовкой Технического задания.

5. Третий этап. Разработка проекта классификатора

После утверждения методики осуществляется разработка классификатора.

При выполнении работ на атом этапе необходимо:

• сформировать классифицируемое множество, т.е. установить полный перечень объектов, входящих в классификатор. Для этой цели используются перечни, номенклатуры, утвержденные Министерством здравоохранения СССР, справочники, каталоги, отчетная документация и другие источники. Одновременно с целью упорядочения терминологии производится лингвистическая обработка текста наименований объектов классификации и в соответствии с требованиями методики осуществляется формирование их наименований;
• расположить объекты классификации и их признаки в соответствии с принятой системой классификации;
• осуществить кодирование объектов согласно выбранной системе кодирования, при необходимости рассчитать контрольные числа;
• осуществить сопряжение разрабатываемого классификатора с другими классификаторами и унифицированными формами документов. При сопряжении разрабатываемого классификатора с общесоюзными классификаторами должна быть разработана перекодировочная таблица перевода кодов разрабатываемого классификатора в коды Общесоюзного классификатора. Возможно также включение в блок классификационных признаков или в информационный блок разрабатываемого классификатора соответствующих кодов Общесоюзного классификатора. При сопряжении разрабатываемого классификатора с унифицированными нормами документов проводится сопоставление наименований объектов разрабатываемого классификатора с наименованием реквизитов соответствующих форм документов:

оформить проект классификатора, который должен включать:

• титульный лист;
• введение;
• собственно классификатор (перечень кодов в порядке их возрастания с указанием контрольных чисел и наименований объектов классификации);
• алфавитно-предметный указатель;
• содержание.

После оформления проект классификатора рассылается на отзыв. Полученные отзывы оформляются в виде сводки отзывов. В соответствии с полученными замечаниями разрабатывается вторая редакция классификатора. Одновременно определяется перечень организаций, участвующих в опытной проверке классификатора, который согласуется с головной организацией по Общесоюзным классификаторам технико-экономической информации и унифицированным системам документации в системе Министерства здравоохранения СССР — ВНИИ социальной гигиены и организации здравоохранения им. Н.А. Семашко.

6. Четвертый этап. Опытная проверка классификатора

Опытная проверка проекта классификатора проводится с целью определения эффективности его применения для решения конкретных задач АСУ, а также правильности основных принципов и положений, заложенных при его построении.

На этой стадии первоначально разрабатывается методика опытной проверки классификатора, которая должна содержать:

• цели, задачи опытной проверки, включая перечень вопросов, подлежащих решению при проверке;
• принципы построения классификатора;
• организацию опытной проверки;
• оформление результатов опытной проверки.

Методика опытной проверки рассылается вместе с проектом классификатора в организации, участвующие в ее проведении.

При проведении опытной проверки должны быть оценены:

• возможность использования существующих алгоритмов и программ решения конкретных задач АСУ;
• правильность выбора признаков объекта классификации;
• возможность идентификации и кодирования конкретной информации;
• длина, структура кода с точки зрения оперативности обработки информация;
• резерв кодовых обозначений;
• наличие дублирования и возможные терминологические неточности;
• увязка с унифицированными формами документов.

В некоторых случаях по согласованию с ВНИИ им. Н.А. Семашко допускается вместо опытной проверки проведение экспертной оценки проекта классификатора ведущими специалистами в данной области.

После окончания опытной проверки организация-разработчик составляет отчет.

На данном этапе составляется сводка отзывов по предложениям организаций, проводящих опытную проверку классификатора, осуществляется его доработка и рассылка на подпись организациям-соисполнителям и организациям обязательного согласования.

При необходимости может корректироваться и методика разработки классификатора.

После подписания и согласования окончательной редакции классификатора он направляется во ВНИИ им. Н.А. Семашко для научно-технической экспертизы и представления для утверждения в Управление медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР.

7. Пятый этап. Научно-техническая экспертиза, утверждение и регистрация классификатора

Научно-техническая экспертиза осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 24.10.77 № 945 «О проведении отраслевой регистрации классификаторов, применяемых в медицинских АСУ» с учетом дополнений к нему.

При проведении научно-технической экспертизы классификатора проверяется:

• правильность его оформления;
• полнота согласования и учет требований организаций обязательного согласования;
• наличие нарушений принятых методов классификации и кодирования;
• наличие дублирования объектов классификации и классификационных группировок;
• наличие группировок с малой резервной емкостью;
• правильность применения в классификаторе наименований и кодов из других классификаторов;
• правильность построения наименований и употребления научно-технических и медицинских терминов и других языковых и знаковых средств.

При положительном заключении научно-технической экспертизы классификатор направляется на утверждение в Управление медицинской статистики и вычислительной техники Министерства здравоохранения СССР.

После утверждения ВНИИ им. Н.А. Семашко классификатор регистрируется и ему присваивается соответствующий код.

При отрицательном заключении научно-технической экспертизы классификатор вместе с аргументированным заключением направляется организации-разработчику на доработку.

8. Шестой этап. Внедрение классификатора

Внедрение классификатора осуществляется в соответствии с планом организационно-технических мероприятий по внедрению, утверждаемым Управлением медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР.

9. Седьмой этап. Ведение и совершенствование классификатора

Ведение и совершенствование классификатора должно осуществляться путем внесения в классификатор возникающих изменений и дополнений, присвоения кодов вновь включаемых в классификатор объектам и информации об изменениях в классификаторе заинтересованных организаций. Организации, ответственные за ведение конкретных классификаторов, определяются Управлением медицинской статистики и вычислительной техники Минздрава СССР.

Литература

1. Приказ Министерства здравоохранения СССР № 945 от 24.10.77 «О проведении отраслевой регистрации классификаторов, применяемых в медицинских АСУ».

2. Методические указания о порядке разработки общесоюзных классификаторов технико-экономической информации. РДМУ 73-36, М., 1983 г.

3. Положение о головной организации по общесоюзным классификаторам технико-экономической информации и унифицированных систем документации Министерства здравоохранения СССР. ОРДД 1-81, М., 1981 г.

4. Блохин Ю.И. «Классификация и кодирование технико-экономической информации», изд. «Экономика», М., 1976 г.

5. Лямин Б.Н., Марков И.П., Саков А.А., Блохин Ю.И. «Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации», Издательство стандартов, М., 1979 г.

ТИПОВОЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА РАЗРАБОТКУ ОТРАСЛЕВОГО КЛАССИФИКАТОРА

1. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ

Отраслевой классификатор ______________________________________________ (наименование классификатора)

разрабатывается в соответствии с __________________________________________ (наименование, индекс, дата документа,

            предписывающего разработку классификатора)

2. <a id="p100130"></a>Срок разработки классификатора: начало _____________________________

окончание _________________

3. СОСТОЯНИЕ ВОПРОСА

В настоящее время при создании АСУ ____________________________________ (наименование АСУ)

возникла необходимость в разработке отраслевого классификатора,

                   (наименование классификатора)

предназначенного для использования наименований ___________________________

               (наименования объектов классификации)

и их кодов в процессе ручной и машинной обработки информации о ____________

Существующие классификаторы ___________________________________________ (наименование, регистрационный номер,

        категория классификаторов соответствующих объектов)

__________________________________________ не удовлетворяют требованиям АСУ _______________________________________ ввиду _____________________________ (наименование разрабатываемой АСУ) (причина невозможности

            использования существующих классификаторов)

4. ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ КЛАССИФИКАТОРА И РЕШАЕМЫЕ ЗАДАЧИ

Отраслевой классификатор ______________________________________________ (наименование классификатора)

является одним их звеньев информационного обеспечения АСУ

                         (наименование АСУ)

и предназначен для обработки информации  на ЭВМ как внутри  данной АСУ, так
и   для    целей    обмена   информацией   между   взаимодействующими   АСУ

               (наименование взаимодействующих АСУ)

Отраслевой классификатор ______________________________________________ (наименование классификатора)

должен обеспечить возможность идентификации _______________________________ (наименование объектов

______________ и их важнейших признаков при решении следующих задач: классификации) ____________________________________ в ____________________________________ (наименование задачи) (наименование подсистемы) ____________________________________ в ____________________________________ (наименование задачи) (наименование подсистемы) ____________________________________ в ____________________________________ (наименование задачи) (наименование подсистемы)

5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТОВ КЛАССИФИКАЦИИ

Под классификационной единицей «______________________________________» (наименование) понимается ________________________________________________________________ (определение)

Объект классификации характеризуется следующими признаками:

          (наименование признаков объектов классификации)

Под признаком классификации «______________________________» понимается

         (определение конкретного признака классификации)

6. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КЛАССИФИКАТОРУ

При разработке отраслевого классификатора необходимо:

• охватить все объекты внутри конкретного вида информации;
• предусмотреть включение признаков классификации, используемых для решения заданного комплекса задач;
• обеспечить унификацию номенклатур объектов классификации и их наименований.

Система классификации должна удовлетворять следующим требованиям:

• иметь достаточную емкость и обладать необходимой полнотой, которые гарантировали бы охват всех объектов классификации в заданных границах;
• иметь достаточную и экономически оправданную глубину;
• обеспечивать решение комплекса задач АСУ различного уровня;
• обладать определенной гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, группировок и признаков, и внесения необходимых изменений без нарушения структуры классификации;
• обеспечивать сопряжение с другими классификациями однородных объектов;
• быть согласованной с алгоритмами и обеспечивать наибольшую эффективность обработки информации средствами вычислительной техники;
• обеспечивать простоту ведения классификатора и автоматизацию процессов ведения.

Система кодирования должна:

• содержать необходимую информацию об объектах классификации;
• осуществлять в пределах заданного множества объектов классификации однозначное определение объекта (идентифицировать объект);
• использовать в качестве алфавита кода десятичные цифры и буквы русского алфавита;
• обеспечивать по возможности минимальную длину кодового обозначения;
• обеспечивать достаточный резерв незанятых кодовых обозначений для сохранения возможности кодирования новых объектов без нарушения структуры классификатора;
• быть ориентированной на машинную обработку закодированной информации;
• предусмотреть возможность автоматического контроля ошибок.

7. СОПРЯЖЕНИЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЕВЫМИ КЛАССИФИКАТОРАМИ И ОБЩЕСОЮЗНЫМИ КЛАССИФИКАТОРАМИ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ (ОК ТЭИ)

При разработке отраслевого классификатора _____________________________ (наименование классификатора)

должно быть обеспечено сопряжение со следующими отраслевыми классификаторами __________________________________________________________ (наименования классификаторов) путем _____________________________________________________________________ (описание способа сопряжения) и с ОК ТЭИ ________________________________________________________________ (наименование ОК ТЕИ)

путем разработки перекодировочной таблицы или _____________________________ (описание способа

                            сопряжения)

8. СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ И УРОВНИ АСУ, ГДЕ БУДЕТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ КЛАССИФИКАТОР

Отраслевой классификатор ______________________________________________ (наименование классификатора)

должен использоваться при реализации следующих функций управления: ________

                 (наименование функций управления)

в автоматизированных системах управления __________________________________ (уровни управления)

9. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ КЛАССИФИЦИРУЕМОГО МНОЖЕСТВА

При разработке отраслевого классификатора _____________________________ (наименование классификатора)

________________________________________________________________ источником для выявления исходного множества объектов классификации должны явиться ___________________________________________________________________ (перечень источников информации)

10. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

11. ЭТАПЫ РАБОТ И СРОКИ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Руководитель отдела  __________________________   _________________________
                           (наименование          (подпись, дата, инициалы,
                      организации-разработчика)           фамилия)

СОГЛАСОВАНО <*> УТВЕРЖДАЮ

________________________________                Управление медицинской
         (наименование                          статистики и вычислительной
   организации-соисполнителя)                   техники Минздрава СССР
________________________________                ___________________________
 (должность, подпись, инициалы,                     (должность, подпись,
            фамилия)                                 инициалы, фамилия)

"__" __________ 198_ г.                         "__" __________ 198_ г.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на разработку отраслевого классификатора ________________________________________ (наименование строчными буквами)

СОГЛАСОВАНО ВНИИ им. Н.А. Семашко (ГВЦ Минздрава СССР)

Заместитель директора по научной работе _____________________________________ (подпись, инициалы, фамилия)

                         Организация-разработчик ______________________
                                                     (наименование)
                       Организация-соисполнитель ______________________
                                                     (наименование)

<*> Допускается согласующие подписи располагать на отдельном листе.