Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2001

<Об отмене решения Верховного Суда РФ от 24.04.2001 № ГКПИ2001-663 и признании недействительным раздела «Наименование учреждений» «Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет...», утв. Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463>

(Извлечение)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 12 июля 2001 года

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953) был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее — Список).

М. обратилась в Верховный Суд РФ с требованием признать недействительным раздел «Наименование учреждений» вышеуказанного Списка, ссылаясь на то, что составление списков учреждений и организаций не предусмотрено в ст. 83 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (в редакции от 14 января 1997 г. и 16 апреля 2001 г. именуется — Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации») и эти положения правового акта нарушают права педагогических работников на получение пенсии по выслуге лет.

На основании оспариваемого акта ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что дошкольный туберкулезный санаторий, в котором она работала воспитателем, не предусмотрен в разделе «Наименование учреждений» Списка.

Верховный Суд РФ 24 апреля 2001 г. в удовлетворении требования отказал.

В кассационной жалобе М. поставила вопрос об отмене судебного решения и удовлетворении жалобы по существу.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ 12 июля 2001 г. судебное решение отменила и вынесла новое решение об удовлетворении требования по следующим основаниям.

Признавая законным оспоренное положение нормативного правового акта Совета Министров РСФСР, Верховный Суд РФ исходил из следующего.

Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии со ст. 83 названного Закона списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Верховный Суд РФ основывал свой вывод на том, что законодатель не привел в Законе перечень «других учреждений для детей», работа в которых дает право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, делегировав полномочия по составлению списка работ, с учетом которых назначается пенсия, а также правил исчисления выслуги и назначения пенсий Правительству Российской Федерации. Поэтому Правительство Российской Федерации, по мнению суда первой инстанции, утверждая оспариваемый Список, вправе было закрепить в нем и перечень учреждений для детей, педагогическая деятельность (работа) в которых дает право на выслугу лет по правилам ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Однако такое толкование приведенных норм неверно, поскольку ст. 83 данного Закона прямо определяет полномочия Правительства Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации утверждать списки лишь соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а не учреждений для детей, работа в которых дает право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Поэтому Правительство Российской Федерации, издав в Списке раздел «Наименование учреждений», вышло за пределы предоставленных ему законом полномочий.

При таком положении Кассационная коллегия Верховного Суда РФ считает вывод суда первой инстанции о том, что оспоренные положения нормативного правового акта соответствуют требованиям закона и не нарушают права и законные интересы заявителя, ошибочным, а вынесенное по делу судебное решение - незаконным и подлежащим отмене.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ решение Верховного Суда РФ от 24 апреля 2001 г. отменила и вынесла новое решение, которым раздел «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 и действующего в редакции от 22 сентября 1993 г. № 953), признала недействительным.

---