---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2011 N КАС11-733"
number: "КАС11-733"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-12-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-733"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2011 N КАС11-733

# Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2011 N КАС11-733

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 27.10.2011 N ГКПИ11-1353, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3.7.2 Инструкции о порядке назначения лекарственных препаратов, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 N 110>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 22 декабря 2011 г. N КАС11-733

<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего Манохиной Г.В.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии Горшкова В.В.,
<a id="p100006"></a>Коваля В.С.,
<a id="p100007"></a>при секретаре К.Ю.,
<a id="p100008"></a>с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
<a id="p100009"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.А. о признании недействующим [пункта 3.7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) Инструкции о порядке назначения лекарственных препаратов, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. N 110,
<a id="p100010"></a>по кассационной жалобе К.А. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353) Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2011 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
<a id="p100011"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации С., Н., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
<a id="p100012"></a>Кассационная коллегия

<div align="center">

<a id="p100013"></a>установила:

</div>


<a id="p100014"></a>[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. N 110 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p69) о порядке назначения лекарственных препаратов.
<a id="p100015"></a>[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2) опубликован в "Российской газете" 15 мая 2007 г., N 100, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 апреля 2007 г., N 9364.
<a id="p100016"></a>К.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 3.7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) Инструкции о порядке назначения лекарственных препаратов (далее - Инструкция) в части, предусматривающей назначение наркотических средств и психотропных веществ [списков II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) и [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315) при оказании медицинской помощи в случаях возникновения болевого шока при травмах, инфарктах и иных острых заболеваниях и состояниях - врачом (фельдшером) выездной бригады скорой медицинской помощи, ссылаясь на его противоречие Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ), который допускает назначение наркотических средств только врачом.
<a id="p100017"></a>В заявлении ссылался на то, что оспариваемая им [правовая норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) является незаконной, так как возлагает на фельдшерский состав службы скорой помощи дополнительные трудовые обязанности, создает угрозу уголовной ответственности по [статьям 228](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p150), [228.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p154), [228.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228-2#p24) Уголовного кодекса Российской Федерации.
<a id="p100018"></a>Верховным Судом Российской Федерации от 27 октября 2011 г. постановлено [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353), которым в удовлетворении заявления отказано.
<a id="p100019"></a>К.А., не соглашаясь с [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353) суда, просит в кассационной жалобе его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
<a id="p100020"></a>В кассационной жалобе ссылался на то, что из анализа [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p100040) Основ законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1 "Об охране здоровья граждан", [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-3#p100040), [части 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p283), [части 2 статьи 31](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p295) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" усматривается, что использование наркотических средств в медицинских целях допустимо только по назначению врача, иначе наступает установленная законом ответственность. Фельдшер вправе назначать только лекарственные средства, не отнесенные к группе наркотических средств и психотропных веществ.
<a id="p100021"></a>Кроме того, указал, что Минздравсоцразвития РФ в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p69) предусмотрело право назначения наркотических средств, в то время как ему были предоставлены полномочия лишь по разработке порядка и условий назначения указанных средств, то есть превысило свои полномочия.
<a id="p100022"></a>Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.
<a id="p100023"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353) суда.
<a id="p100024"></a>Согласно [статье 6.2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-2#p31) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в [статье 6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-1#p20) данного Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
<a id="p100025"></a>Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях [(пункт 3 статьи 31)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p296).
<a id="p100026"></a>Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющее согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100008) о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p122), самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в частности по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств ([пункт 5.2.34](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p100051) в редакции, действовавшей до 7 сентября 2010 г.).
<a id="p100027"></a>На основании вышеприведенных нормативных правовых норм суд пришел к правильному выводу о том, что [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2007 г. N 110, которым утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p69), издан в пределах предоставленных ему полномочий.
<a id="p100028"></a>[Пунктом 3.7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) Инструкции установлено, что назначение наркотических средств и психотропных веществ [списков II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) и [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315) производится при оказании медицинской помощи в случаях возникновения болевого шока при травмах, инфарктах и иных острых заболеваниях и состояниях - врачом (фельдшером) выездной бригады скорой медицинской помощи. По мнению заявителя, [данный пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) необоснованно возлагает на фельдшера выездной бригады скорой помощи, в должности которой он работает, назначение наркотических и психотропных препаратов при оказании скорой и неотложной медицинской помощи.
<a id="p100029"></a>В соответствии с [пунктом 2 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1#p283) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в [списки II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) и [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315), допускается по назначению врача в медицинских целях, а также в целях, предусмотренных [статьями 29](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-29#p143), [33](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-33#p100218) - [36](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-36#p102) данного Федерального закона.
<a id="p100030"></a>Согласно [части 1 статьи 54](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p308) Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (далее - Основы), утвержденных Верховным Советом Российской Федерации, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
<a id="p100031"></a>[Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p69) установлено, что при оказании скорой и неотложной медицинской помощи лекарственные препараты назначаются врачом выездной бригады скорой медицинской помощи или врачом отделения неотложной помощи (помощи на дому) медицинской организации [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p70). В ряде случаев лекарственные препараты могут быть назначены специалистом со средним медицинским образованием (зубным врачом, фельдшером, акушеркой) в соответствии со [статьей 54](https://bukva.ai/docs/5487-1/statya-54#p100369) Основ и в порядке, определенном названной [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p69) [(пункт 1.2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p72).
<a id="p100032"></a>[Пунктом 3.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p97) Инструкции данное право предоставлено фельдшеру выездной фельдшерской бригады скорой медицинской помощи - в случаях острых заболеваний, отравлений, травм и других острых состояниях больного; а в случаях, указанных в [подпунктах а](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100270)) - [б) пункта 2.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100271) Инструкции (одномоментного назначения пяти и более лекарственных препаратов одному больному; назначения наркотических средств, психотропных веществ, иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, анаболических гормонов), - по согласованию с ответственным дежурным врачом станции (подстанции, отделения) скорой помощи.
<a id="p100033"></a>При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что положение [пункта 3.7.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) Инструкции, предусматривающего назначение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в [списки II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100178) и [III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p100315), фельдшером выездной бригады скорой помощи в случаях возникновения болевого шока при травмах, инфарктах и иных острых заболеваниях, во взаимосвязи с вышеприведенными пунктами [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p69) не противоречит действующему федеральному законодательству, регулирующему вопросы в области здравоохранения и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-1) от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ.
<a id="p100034"></a>Довод заявителя о том, что в обязанности фельдшера службы скорой помощи не входит назначение наркотических средств, не опровергает вывод суда о законности оспариваемых положений [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323), поскольку согласно [квалификационным характеристикам](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii#p100269) фельдшера (скорая медицинская помощь), утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-541n-2010-minzdravsotsrazvitiya-rossii) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н, фельдшер применяет наркотические и сильнодействующие препараты по назначению врача.
<a id="p100035"></a>Ссылка заявителя на [статьи 228](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228#p150), [228.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1#p154), [228.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-228-2#p24) Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих уголовную ответственность за незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку, производство и сбыт или пересылку наркотических средств и психотропных веществ, а также за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, не является поводом к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353) суда, поскольку уголовная ответственность наступает лишь при наличии к тому оснований и в установленном законом порядке.
<a id="p100036"></a>Установив, что оспариваемый (в части) заявителем нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции обоснованно на основании [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления в указанной части.
<a id="p100037"></a>Вывод суда о законности оспариваемой [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-110-2007-minzdravsotsrazvitiya-rossii-2#p100323) (в части) сделан судом исходя из компетентности органа, издавшего данный нормативный правовой акт, содержания изложенных в нем норм и на основе анализа норм федерального законодательства.
<a id="p100038"></a>[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353) суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального законодательства и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.
<a id="p100039"></a>Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-360#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-361#p101597) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100040"></a>определила:

</div>


<a id="p100041"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-1353) Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу К.А. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100042"></a>Председательствующий<br>
**Г.В.МАНОХИНА**

<a id="p100043"></a>Члены коллегии<br>
**В.В.ГОРШКОВ**<br>
**В.С.КОВАЛЬ**

</div>




<a id="p100044"></a>

---