---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2011 N КАС11-639"
number: "КАС11-639"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2011-11-10
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-639"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2011 N КАС11-639

# Определение Верховного Суда РФ от 10.11.2011 N КАС11-639

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 12.09.2011, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 10 ноября 2011 г. N КАС11-639

<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего Федина А.И.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии Манохиной Г.В., Харланова А.В.,
<a id="p100006"></a>при секретаре К.Ю.А.,
<a id="p100007"></a>с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
<a id="p100008"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.Ю.П. о признании недействующими [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549,
<a id="p100009"></a>по кассационной жалобе К.Ю.П. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2011 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
<a id="p100010"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения К.Ю.П., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,

<div align="center">

<a id="p100011"></a>Кассационная коллегия

</div>


<a id="p100012"></a>установила:

<a id="p100013"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила).
<a id="p100014"></a>Данный нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 28 июля 2008 г., N 30, в "Российской газете" от 1 августа 2008 г.
<a id="p100015"></a>К.Ю.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) недействующими.
<a id="p100016"></a>В обоснование своих требований указал на то, что оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) противоречат нормам Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации" и нарушают его права потребителя газа приобретать газ на условиях публичного договора.
<a id="p100017"></a>Заявитель считает, что договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не может быть заключен, поскольку газ по данному договору потребляется для бытовых целей и оснований для установления [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа не имеется.
<a id="p100018"></a>Верховным Судом Российской Федерации постановлено приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849).
<a id="p100019"></a>В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что суд принял незаконное и необоснованное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849), неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и не применил [статьи 168](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100953), [422](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-422#p101997) и [506](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-506#p100252) Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащие применению.
<a id="p100020"></a>В жалобе заявитель указал, что нормативы потребления газа завышаются даже тем потребителям, которые установили приборы учета газа, применяя при этом повышающий температурный коэффициент.
<a id="p100021"></a>Заявитель считает, что необходимо изменить все законы (Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) "О газоснабжении в Российской Федерации"), в которых имеется указание: "если иное не установлено законом или иными правовыми актами", и исключить это указание из законов.
<a id="p100022"></a>В кассационной жалобе просит отменить [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) и вынести новое решение об удовлетворении заявления, а также удовлетворить его ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации.
<a id="p100023"></a>Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) суда.
<a id="p100024"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о газоснабжении) предусматривает, что поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации [(статья 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045).
<a id="p100025"></a>В соответствии с названной [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-8#p100045) Федерального закона о газоснабжении утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.
<a id="p100026"></a>Таким образом, Правительство Российской Федерации, основываясь на положениях Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) о газоснабжении, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008) от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом, утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
<a id="p100027"></a>[Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договорами о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращение договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
<a id="p100028"></a>Согласно [части 2 статьи 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения ([статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421)), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
<a id="p100029"></a>[Пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100039) оспариваемых заявителем Правил предусмотрено, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
<a id="p100030"></a>Суд пришел к правильному выводу о том, что данное требование [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100014) соответствует [статье 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) Гражданского кодекса Российской Федерации и [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-18#p100098) Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".
<a id="p100031"></a>Обоснован и вывод суда о том, что [пункт 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100040) Правил регулирует отношения между поставщиком газа и газораспределительной организацией и не затрагивает прав абонента.
<a id="p100032"></a>В соответствии с [пунктом 2 статьи 543](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-543#p100409) Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
<a id="p100033"></a>Суд обоснованно признал, что содержание данной нормы закона допускает иное правовое регулирование по возложению обязанности по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности газовых сетей по договору поставки газа для бытового потребления, когда стороной выступает гражданин.
<a id="p100034"></a>[Статья 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает абонента не только оплачивать принятую энергию, но и обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
<a id="p100035"></a>Следовательно, установленная в [пункте 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100112) Правил обязанность абонента как стороны договора извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, о повреждении пломбы (пломб) прибора учета, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществляющей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа не противоречит Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации.
<a id="p100036"></a>Кроме того, законность [подпункта "к" пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100126) Правил, предусматривающего обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, подтверждена [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1788) Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2008 г. по гражданскому делу N ГКПИ08-1788 по заявлению К.Ю.П. и Ф.
<a id="p100037"></a>[Пункт 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100135) Правил определяет право поставщика газа при проведении проверок посещать помещения, где установлены приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения поверки, а также право приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по оплате потребленного газа. При этом право поставщика газа в одностороннем порядке приостанавливать исполнение обязательств по поставке газа обусловлено рядом требований, указанных в [пункте 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100189) Правил.
<a id="p100038"></a>В [статье 25](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1#p100126) Федерального закона о газоснабжении установлены гарантии оплаты поставленного газа и услуг по его транспортировке. На основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100039"></a>Таким образом, вывод суда о том, что положения [пунктов 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100135) и [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100189) Правил соответствуют действующему законодательству, обоснован.
<a id="p100040"></a>Основные правила учета поставляемого газа, определение учета потребляемого газа сформулированы в [пунктах 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100140), [25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100141) и [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100146) Правил.
<a id="p100041"></a>Как правильно указано в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) суда, данное правовое регулирование определения объемов поставляемого и потребленного газа применительно к конкретным случаям осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит законодательству, регулирующему эти правоотношения.
<a id="p100042"></a>Доводы заявителя о противоречии [пунктов 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100141), [26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100146), [27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100147), [28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100149), [30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100225), [31](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-549-2008#p100226) Правил Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) о газоснабжении, [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1) Российской Федерации "О защите прав потребителей" несостоятельны и опровергаются выводами суда, основанными на нормах материального права и проанализированными в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) суда.
<a id="p100043"></a>Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемые положения нормативного правового акта устанавливают одинаковые правила учета поставляемого газа, определение объема потребленного газа и не противоречат антимонопольным правилам и нормам гражданского законодательства.
<a id="p100044"></a>В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
<a id="p100045"></a>Оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
<a id="p100046"></a>Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100047"></a>определила:

</div>


<a id="p100048"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-849) Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу К.Ю.П. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100049"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

<a id="p100050"></a>Члены коллегии<br>
**Г.В.МАНОХИНА**<br>
**А.В.ХАРЛАНОВ**

</div>




<a id="p100051"></a>

---