--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2011 N КАС11-432" number: "КАС11-432" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-08-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-432" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2011 N КАС11-432 # Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2011 N КАС11-432 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 08.06.2011 N ГКПИ11-415, которым был признан частично недействующим пункт 9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утв. Приказом Минприроды РФ от 06.09.2010 N 344> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 16 августа 2011 г. N КАС11-432 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Корчашкиной Т.Е., Меркулова В.П., при секретаре К., с участием прокурора Засеевой Э.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" о признании недействующим [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 344, по кассационной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-415) Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2011 г., которым заявление удовлетворено частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100006) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 344, зарегистрированным 8 октября 2010 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный номер 18671, утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100009) осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок). Названный нормативный правовой акт опубликован в "Российской газете" 15 октября 2010 г. N 234. [Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100017) Порядка предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - государственный мониторинг) определяется: [4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100018). численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов); [4.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100019). динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам) с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации; [4.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100020). состояние охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов); [4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100021). состояние среды обитания охотничьих ресурсов (площадь категорий среды обитания, указанных в [пунктах 7.1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100028) - [7.1.13](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100040) Порядка); [4.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100022). площадь охотничьих угодий (общедоступных, закрепленных) и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - иные территории); [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100023). площадь территорий, пригодных для обитания охотничьих ресурсов. [Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) Порядка установлено, что ежегодно до 1 апреля лица, указанные в [пунктах 7.2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100043), [7.2.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100044) Порядка, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган), данные, указанные в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100017) Порядка. [Пунктом 7.2.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100043) Порядка определено, что при осуществлении государственного мониторинга сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели). Общественная организация "Кировское общество охотников и рыболовов" обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим со дня принятия [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) Порядка в части возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанности по предоставлению ежегодно до 1 апреля в уполномоченный орган данных, указанных в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100017) Порядка. В подтверждение требования указала, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046), в оспариваемой части, не соответствует положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ([статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100009), [32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-32#p100307), [33](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-33#p100335), [36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100382)) и неправомерно возлагает исполнение государственной функции по осуществлению государственного мониторинга на пользователей животным миром. Оспариваемый в части [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) нарушает права, свободы, интересы неопределенного круга хозяйствующих в сфере охоты субъектов (юридических лиц и предпринимателей), так как невыполнение требований [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100009) влечет их привлечение к административной ответственности. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-415) Верховного Суда Российской Федерации 8 июня 2011 г. заявление общественной организации "Кировское областное общество охотников и рыболовов" удовлетворено частично. Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) Порядка в части, возлагающей на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность представлять ежегодно до 1 апреля в уполномоченный орган данные, предусмотренные [пунктами 4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100021) - [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100023) этого Порядка, а также указанные в [пункте 4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100018) Порядка сведения о размещении охотничьих угодий в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов). В остальной части в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации просит об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-415) суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права. На основании положений Федеральных [законов](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1) "О животном мире" ([статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-10#p100098), [40](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-40#p100280), [14](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1#p100133), [22](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-22#p100167)), "[Об охоте](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1) и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ([статьи 40](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p10), [32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-32#p100307) - [34](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-34#p100372)) считает, что граждане и юридические лица, как непосредственно участвующие в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, обязаны проводить учет и оценку не только объектов животного мира, но и среды их обитания как неотъемлемой части животного мира. Предоставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями данных о площади среды обитания охотничьих ресурсов позволяет проводить регулярные наблюдения за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью их обитания, а также осуществлять контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями природоохранного законодательства. В судебное заседание Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации общественная организация "Кировское областное общество охотников и рыболовов" и Министерство юстиции Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном порядке, представили возражения на кассационную жалобу. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-415) суда. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему [статьей 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100390) (часть 6) Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте) и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p100041) о названном Министерстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p45), [подпункт 5.2.51](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p5)), своим [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100006) от 6 сентября 2010 г. N 344 утвердило [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100009) осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных. Верховный Суд Российской Федерации, проанализировав [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) Порядка на соответствие действующему законодательству, пришел к правильному выводу о том, что он в части, возлагающей на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность представлять ежегодно до 1 апреля в уполномоченный орган предусмотренные [пунктом 4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100021) Порядка данные о площади среды обитания охотничьих ресурсов по установленным [пунктами 7.1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100028) - [7.1.13](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100040) Порядка категориям (леса, молодняки и кустарники, тундры, болота, лугово-степные комплексы, альпийские луга, пустыни, камни, сельскохозяйственные угодья, внутренние водоемы, пойменные комплексы, береговые комплексы, преобразованные и поврежденные участки, непригодные для ведения охотничьего хозяйства участки) и сведения, перечисленные в [пунктах 4.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100022), [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100023) Порядка о площади охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, площади территорий, пригодных для обитания охотничьих ресурсов, противоречит федеральному законодательству и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В силу [статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-41#p200) Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1). В соответствии со [статьей 36](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100382) Федерального закона об охоте государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды обитания - особый вид государственного мониторинга, позволяющий обеспечить рациональное использование и сохранение охотничьих ресурсов при осуществлении отдельных видов деятельности, в том числе связанных с их добычей и ведением охотничьего хозяйства. Объектами наблюдения в ходе введения данного мониторинга являются как сами охотничьи ресурсы (их численность, распространение, размещение в среде обитания, динамика их изменения по видам), так и среда их обитания и охотничьи угодья (их состояние) [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100383). Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных [статьями 32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-32#p100307) - [34](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-34#p100372) Федерального закона об охоте [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-209-fz/statya-1#p100388). В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1) "О животном мире" пользователи животного мира обязаны осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания [(часть вторая статья 40)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-40#p100293). При этом не установлены критерии оценки состояния среды обитания объектов животного мира. Согласно [части четвертой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1#p232) этого же Федерального закона пользователи объектов животного мира обязаны вести учет используемых объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами учета. В последующем государственные органы проводят анализ этих сведений и организуют периодическое издание материалов учета и кадастра. Затем сводные данные и результаты их анализа включаются в ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации. На основании вышеприведенных законоположений суд пришел к правильному выводу о том, что на пользователей животным миром не возложена обязанность по учету сведений (данных) о состоянии (по категориям) и площади среды обитания объектов животного мира и представлению их в соответствующий специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Принятое во исполнение [статей 14](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1#p100133), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1995/statya-1#p100139) Федерального закона "О животном мире" [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1342) Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" также не возлагает на пользователей животного мира обязанность по учету данных о среде обитания объектов животного мира и представлению их соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Так [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1342#p100014) названного Постановления предусмотрено, что пользователи объектов животного мира обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учета соответствующих объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения учета. При таких данных суд первой инстанции обоснованно признал незаконным [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100046) Порядка в части, возлагающей на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанность представлять ежегодно до 1 апреля в уполномоченный орган данные, предусмотренные [пунктами 4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100021) - [4.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100023) этого Порядка, а также указанные в [пункте 4.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-344-2010-minprirody-rossii#p100018) Порядка сведения о размещении охотничьих ресурсов в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов). Довод в кассационной жалобе о нарушении и неправильном применении судом норм материального и процессуального права ошибочен. Выводы суда основаны на нормах материального права, предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-415) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603), [363](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101610) [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-415) Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
**Г.В.МАНОХИНА** Члены коллегии
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
**В.П.МЕРКУЛОВ**
---