--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2011 N КАС11-277" number: "КАС11-277" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-06-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-277" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2011 N КАС11-277 # Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2011 N КАС11-277 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.04.2011 N ГКПИ11-210, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 7 Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 794, а также о признании недействующими пунктов 39, 39.3 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 29.02.2008 N 41> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 16 июня 2011 г. N КАС11-277
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Крупнова И.В., Меркулова В.П., при секретаре Л., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф., Х. о признании частично недействующими [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. N 794, [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225), [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41, по кассационной жалобе Ф., Х. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2011 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя заявителей - В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей Правительства Российской Федерации и Федеральной миграционной службы О., Ш., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. 794 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (далее - Положение). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002) опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации N 45, 11 ноября 2002 г., "Российской газете" от 13 ноября 2002 г. [Подпунктом "в" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения установлено, что лица, получившие разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100045), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100046) и [4 пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100047) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, помимо документов, перечисленных в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100018) названного Положения, представляют свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство Российской Федерации. Приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2008 г., регистрационный номер 11525 и опубликован в "Российской газете" 14 мая 2008 г. [Пунктами 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225) и [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента предусмотрено, что иностранный гражданин, получивший разрешение на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты и состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, одновременно с документами, указанными в [пункте 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100211) Административного регламента, представляет свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги). Ф., Х. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими частично [пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения и [пунктов 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225), [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента, предусматривающих предоставление для получения вида на жительство свидетельства о браке и паспорта супруга. В обоснование требования указали, что оспариваемые ими в части нормативные положения расширяют перечень оснований отказа в выдаче вида на жительство, а также лишают иностранного гражданина, брак которого в установленном [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-16#p100069) прекращен, или когда у супруга отсутствует регистрация по месту жительства, права на получение вида на жительство. Обязав иностранного гражданина предоставлять для получения вида на жительство свидетельство о браке и паспорт супруга, Правительство Российской Федерации и Федеральная миграционная служба вышли за пределы предоставленных им федеральным законодателем компетенции, установили дополнительные требования для получения вида на жительство, чего делать были не вправе. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе Ф., Х. просят об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) суда, ссылаясь на его необоснованность, и рассмотрении заявления по существу. Указали, что оспариваемые ими нормативные положения расширяют установленный законодательством перечень оснований отказа в выдаче вида на жительство и лишают иностранных граждан, брак которых в установленном порядке был расторгнут, права на получение вида на жительство. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) суда. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ). [Пунктом 5 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p330) названного Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи вида на жительство, форма заявления о выдаче вида на жительство, порядок подачи заявления, а также перечень документов, предъявляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (в редакции, действовавшей на момент издания [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) - Правительством Российской Федерации). Во исполнение приведенного законоположения Правительство Российской Федерации утвердило оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010), которым установило порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, а также перечень документов, необходимых для выдачи иностранному гражданину вида на жительство. Согласно [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p14), [3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100043) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, а отдельным категориям иностранных граждан такое разрешение выдается без учета квоты. [Статьями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-2#p100011), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-8#p100070) Федерального закона определено, что вид на жительство - это документ определенного срока действия, который выдается иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации. Как отмечено выше, оспоренным [пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное проживание по основаниям, предусмотренным [подпунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100045), [3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100046) и [4 пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100047) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, помимо документов, перечисленных в [пункте 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100018) названного Положения, представляют свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги), имеющего (имеющей) гражданство Российской Федерации. [Пункты 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225) и [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента корреспондируют [пункту 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения. Из буквального содержания этих норм следует, что при подаче заявления о выдаче вида на жительство свидетельство о браке и паспорт супруга (супруги) представляет иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации. Таким образом, при подаче заявления о выдаче вида на жительство свидетельство о браке представляет иностранный гражданин, чей брак в установленном [порядке](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-16#p100069) на момент обращения с указанным заявлением не прекращен (не расторгнут). В случае если брак иностранного гражданина после выдачи разрешения на временное проживание без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты расторгнут, информация об этом должна быть указана в графе 11 заявления о выдаче вида на жительство, с указанием номера свидетельства о расторжении брака и места его выдачи. При этом представление самого свидетельства о расторжении брака оспариваемыми [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) и Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) не предусмотрено. Проанализировав оспариваемые заявителями нормы [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) и Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014), суд обоснованно исходил из того, что указанное в оспариваемых нормах требование о предоставлении лицом, состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, свидетельства об браке и паспорта супруга установлено Правительством Российской Федерации с учетом правового статуса супругов, определяемого семейным [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1), особенностей правового положения иностранных граждан, состоящих в браке с российскими гражданами, соответствует требованиям действующего законодательства, не является произвольным и не ограничивают право иностранного гражданина на подачу в органы ФМС заявления и документов для выдачи вида на жительство в случаях, когда у супруга (супруги) данной категории лиц отсутствует регистрация по месту жительства, а также в случае расторжения брака, на основании которого лицо получило разрешение на временное проживание без учета квоты. Утверждения в кассационной жалобе о том, что возложение на иностранного гражданина обязанности по предоставлению для получения вида на жительство свидетельства о браке и паспорта супруга (супруги) привело к расширению перечня оснований отказа в выдаче вида на жительство, не соответствуют действительности. В [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-9#p100076) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство, перечень которых является исчерпывающим. Согласно [подпункту 12 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100089) приведенной статьи вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным. Таким образом, расторжение брака либо отсутствие регистрации у супруга иностранного гражданина согласно оспариваемым заявителями нормам [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) и Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) не являются основанием для отказа в выдаче вида на жительство. Не противоречит действующему законодательству и не устанавливает дополнительные требования, как ошибочно утверждают заявители, и указание в оспариваемом [пункте 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения на [подпункт 4 пункта 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100047) названного Федерального закона, предусматривающего выдачу разрешения на временное проживание иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации без учета квоты. Правильным является вывод о том, что оспариваемые [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100010) и Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100014) приняты в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации и Федеральной миграционной службы полномочий, [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-794-2002#p100030) Положения и [пункты 39](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100225) и [39.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-41-2008-fms-rossii-federalnaya#p100232) Административного регламента не противоречат действующему законодательству и прав заявителей не нарушают. Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут быть основанием к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) суда. Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции правильно в соответствии с их содержанием, оснований, предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) суда в кассационном порядке Кассационной коллегией не установлено. Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi11-210) Верховного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ф., Х. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**И.В.КРУПНОВ**
**В.П.МЕРКУЛОВ**
---