--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2011 N КАС11-17" number: "КАС11-17" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-02-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-17" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2011 N КАС11-17 # Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2011 N КАС11-17 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 02.11.2010 N ГКПИ10-1127, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 N 43> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 10 февраля 2011 г. N КАС11-17
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Харланова А.В., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Е. о признании частично недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, по кассационной жалобе Е. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1127) Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2010 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Г. и Д., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140) об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение). [Пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения содержит перечень периодов службы (работы), включаемых в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения в части, не предусматривающей засчитывать в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В обоснование заявленных требований сослался на то, что оспариваемая им правовая норма противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и нарушает его право на определение размера пенсии при увольнении со службы из органов внутренних дел с учетом процентной надбавки за выслугу лет, включающую время его службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1127), отказав в удовлетворении заявленного требования. В кассационной жалобе Е. просит об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1127) и принятии нового решения об удовлетворении требований заявителя, считая, что суд первой инстанции не учел фактические обстоятельства дела, а также неправильно применил нормы материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Оспоренное [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140), как это следует из [преамбулы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100004) Постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, было принято в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". Вышеуказанный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1) включает в структуру денежного довольствия сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [(преамбула)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100128), процентную надбавку за выслугу лет [(пункт 1 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100010) и предусматривает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определяется Правительством Российской Федерации [(пункт 6 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100017). Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, своим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) от 23 января 2003 г. N 43 утвердило оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140) и определило категории сотрудников (органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), на которых распространяется его действие. Нормативный правовой акт официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 27 января 2003 г., N 4, "Российской газете" от 30 января 2003 г. В [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения приведен исчерпывающий перечень периодов службы (работы), подлежащих включению в выслугу лет для назначения сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100141), процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания. Отсутствие в этом перечне времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не свидетельствует о незаконности оспариваемой нормы. Федерального закона, которым было бы предусмотрено включение времени такой службы в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, не имеется. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2003/statya-1) от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" предписано засчитывать срок службы сотрудников органов внутренних дел, исчисленный в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел в Российской Федерации, в выслугу лет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [(абзац 2 статьи 53)](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2003/statya-1#p100494). Однако нормы, предусматривающей включение срока службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2003/statya-1) не содержит, в связи с чем довод заявителя о нарушении его права на включение в выслугу лет периода службы в органах наркоконтроля в соответствии для исчисления процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания не основан на законе. Суд первой инстанции проверил доводы Е., выдвинутые в обоснование заявленных требований, о несоответствии оспоренной правовой нормы [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140) требованиям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и принятым в его развитие нормативным правовым актам и пришел к правильному выводу о необоснованности таких доводов, поскольку эти акты изданы в сфере пенсионного обеспечения и на отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников федеральных органов исполнительной власти, не распространяются и не могут применяться при исчислении выслуги лет для определения размера процентной надбавки к окладу денежного содержания, входящей в состав денежного довольствия сотрудников. Ссылка в кассационной жалобе Е. на то, что [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-417-2009) Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 417 в [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старших либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" внесено дополнение в части включения в выслугу лет для назначения пенсий службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров), также не свидетельствует о незаконности [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100140) в оспоренной части, поскольку [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo) Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43 имеют разные предметы правового регулирования. Как правильно пояснили в суде первой инстанции представители Правительства Российской Федерации, компетентный орган в лице Правительства Российской Федерации, регулируя порядок исчисления выслуги лет для назначения соответствующей процентной надбавки к окладу денежного содержания сотрудникам ряда федеральных органов исполнительной власти, вправе с учетом специфики выполняемых задач этими органами установить для их сотрудников различные условия прохождения службы. В соответствии со [статьями 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт принят Правительством Российской Федерации в пределах предоставленной законом компетенции. При отсутствии правовой нормы, имеющей большую юридическую силу, которая предписывала бы включать время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, требование Е. о признании [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения частично недействующим фактически сводится к решению вопроса об осуществлении нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений, что отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Вывод о законности оспоренного (в части) нормативного правового акта сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в нем норм, на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства. В кассационной жалобе отсутствуют доводы, опровергающие выводы суда о соответствии [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100024) Положения требованиям закона, и у Кассационной коллегии не имеется оснований считать такие выводы ошибочными. Таким образом, утверждения в кассационной жалобе о несоответствии выводов суда нормам материального права и неправильном их применении судом при разрешении данного дела ошибочны. Судом принято [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1127) с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1127) Верховного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Е. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**А.В.ХАРЛАНОВ**
---