--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2011 N КАС11-105" number: "КАС11-105" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2011-03-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas11-105" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2011 N КАС11-105 # Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2011 N КАС11-105 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 26.01.2011 N ГКПИ10-1510, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими абзаца второго подпункта "з" пункта 6 и пункта 9 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утв. Приказом Минкультуры РФ N 375, МВД РФ N 584, ФСБ РФ N 352 от 25.07.2006> > [!IMPORTANT] > В данном документе упоминаются организации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими или террористическими. Данные организации ликвидированы или их деятельность запрещена. > Актуальную информацию - см. Перечень экстремистских, террористических организаций (см. справочную информацию). **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 24 марта 2011 г. N КАС11-105 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Харланова А.В., при секретаре К.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" о признании недействующими [абзаца 2 подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденного Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352, по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510) Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2011 г., которым заявленное требование было оставлено без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей заявителя - С. и П., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей заинтересованных лиц - М., Б. и К.А., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100008) Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 375/584/352 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100015) о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел (далее - Положение). [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100015) зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 15 сентября 2006 г., регистрационный номер 8296 и опубликовано в "Российской газете" от 22 сентября 2006 г., Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 9 октября 2006 г., N 41. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100030) Положения право доступа к материалам соответствующих прекращенных уголовных и административных дел, а также фильтрационно-проверочных дел имеют: [а](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100031)) реабилитированные лица и лица, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность; [б](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100032)) родственники реабилитированных лиц - на основании соответствующего заявления, письменного согласия реабилитированного лица на ознакомление с материалами дела либо документа, подтверждающего факт смерти реабилитированного лица, и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство; [в](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100033)) родственники лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления, доверенности, оформленной в установленном законом порядке, на ознакомление с материалами дела от лица, в отношении которого велось производство по фильтрационно-проверочному делу, или его наследников и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство; [г](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100034)) наследники по закону реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство; [д](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100035)) наследники по завещанию реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, - на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также документов, подтверждающих право наследования, с указанием на соответствующий доступ к материалам дел; [е](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100036)) лица, представляющие интересы реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников или наследников, с учетом их права доступа к материалам дел, на основании соответствующего заявления и при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, подтверждающей право представлять интересы доверителя и его право доступа к материалам дел; [ж](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100037)) представители органов государственной власти - на основании мотивированных обращений заинтересованных органов государственной власти в пределах предоставленных им полномочий при предъявлении документов, удостоверяющих личность; [з](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100038)) другие лица - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Другие лица могут быть допущены к материалам дел до истечения 75 лет с момента создания документов с письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти - наследников - на основании соответствующего заявления или ходатайства, при предъявлении документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам или их наследников; [и](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100040)) работники архивов - в пределах возложенных на них служебных обязанностей. [Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения устанавливает, что документы, содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до истечения установленного законодательством Российской Федерации срока пользователю не предоставляются. Данное ограничение может быть снято при соблюдении условия обезличивания в предоставляемых копиях документов персональных данных вышеуказанных лиц. Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" (далее - МОО Международный Мемориал) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на незаконность [абзаца 2 подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) и [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения. Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510), отказав в удовлетворении заявленного требования. В кассационной жалобе МОО Международный Мемориал ставит вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510), считая его незаконным и необоснованным. Как указано в кассационной жалобе, оспоренные положения устанавливают дополнительные по сравнению с федеральным законом ограничения на доступ к архивным документам для лиц, не относящихся к категории реабилитированных лиц или их наследников. В обоснование заявленных требований заявитель, в частности, указал, что [часть 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-25#p100179) Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" устанавливает ограничение на доступ только к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности. Заявитель полагает, что применение оспоренных положений позволяет необоснованно ограничивать доступ других лиц также и к тем документам, которые входят в состав прекращенных административных, уголовных и фильтрационно-проверочных дел в отношении репрессированных лиц, не содержащих в себе никаких сведений о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни и сведений, создающих угрозу его безопасности. В кассационной жалобе указывается, что [пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения противоречит Федеральным законам "[Об информации](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1), информационных технологиях и о защите информации", "[Об архивном деле](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1) в Российской Федерации", ["О персональных данных"](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) и также ограничивает право на доступ к информации. Заявитель полагает, что указанные федеральные законы не предусматривают каких-либо ограничений на доступ к архивным документам, содержащим данные, которые можно идентифицировать как персональные, в связи с чем установленное [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения ограничение на доступ к информации незаконно. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-1) Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в [статье 11](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-11#p100063) определяет, что реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти -родственники имеют право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов. Ознакомление других лиц с указанными материалами производится в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов. [Пунктом 3 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-25#p100179) Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" предусматривается ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов. Предусматривая право граждан и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет, что порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации [(пункт 3 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-4#p100041). [Пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100087), [2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1#p100088) указанного Федерального закона определяют, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. К основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-2009/statya-1) от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" относит не только открытость и доступность информации о деятельности данных органов, но и соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно указал, что ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, установлено федеральным законом. Допуск других лиц к указанным выше архивным документам до истечения срока, установленного законом, возможен лишь на основании письменного разрешения реабилитированных лиц и их наследников. [Абзац 2 подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения устанавливает порядок доступа других лиц к материалам прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел ранее установленного законом срока. Данный порядок предусматривает наличие письменного согласия реабилитированных лиц или лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, а после их смерти -наследников - соответствующего заявления или ходатайства, предъявление документов, удостоверяющих личность, а также доверенности, оформленной в установленном законом порядке, от реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, или их наследников. В связи с изложенным доводы МОО Международный Мемориал о том, что [абзац 2 подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения незаконно вводит ограничение на доступ к архивным документам, являются несостоятельными. Довод заявителя в кассационной жалобе о том, что [абзац 2 подпункта "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения устанавливает неправомерные ограничения доступа к архивным документам, имеющимся в материалах прекращенных уголовных и административных дел, в которых не содержится сведений, составляющих личную и семейную тайну, сведений о частной жизни лица, судом первой инстанции проверялся и правильно был признан несостоятельным, поскольку материалы прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел содержат сведения, требующие письменного разрешения гражданина, а после его смерти - наследников на доступ к архивным документам. Согласно [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-1) Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" право других лиц, помимо реабилитированных и их наследников, на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел, в том числе и с документами, в которых не содержится сведений, составляющих личную и семейную тайну, реализуется в порядке, установленном для ознакомления с материалами государственных архивов. Оспоренные положения [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100039) Положения не распространяют содержащиеся в нем ограничения, предусмотренные и федеральным законом, на доступ иных лиц (в том числе и представителей МОО Международный Мемориал) к архивным документам, не содержащим сведений, составляющих личную и семейную тайну, сведений о частной жизни лица. Кроме того, предусмотренный [подпунктом "з" пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100038) Положения порядок не препятствует получению другими лицами информации об основных биографических данных реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, и о результате пересмотра уголовных и административных дел на основании [пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100059) Положения. Довод кассационной жалобы о том, что заявителю в нарушение указанной нормы [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100038) неоднократно было отказано в предоставлении сведений об основных биографических данных вышеуказанных категорий лиц, не может служить основанием к отмене обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510) суда, вынесенного при правильном применении норм федеральных законов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере. При возникновении конкретного спора заявитель не лишен возможности обжаловать действия должностных лиц, указав в обоснование своих требований на невыполнение ими предписаний [пункта 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100059) Положения, если полагает, что его права были нарушены. Что касается требования об оспаривании [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100049) Положения, в соответствии с которым документы, содержащие информацию с персональными данными лиц, в отношении которых производство по делам не осуществлялось, но сведения в деле имеются, до истечения установленного законодательством Российской Федерации срока пользователю не предоставляются, то суд первой инстанции также правильно пришел к выводу о его соответствии действующему законодательству. В соответствии с [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-5#p100044) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации, которое ограничивает доступ к архивным документам независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну ([пункт 2 статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz/statya-1#p100178) Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации"). К охраняемой законодательством Российской Федерации тайне в соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-188) Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" отнесены персональные данные. В связи с этим довод заявителя в кассационной жалобе о якобы незаконном ограничении в оспоренной норме [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100015) доступа к информации, содержащей персональные данные, несостоятелен. Действие [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-375-2006#p100015) распространяется на материалы, хранящиеся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации. Предметом регулирования Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", на который сослался заявитель в кассационной жалобе, являются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой государственными и муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, и его действие не распространяется, в частности, на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1#p100009). При таких данных утверждения в кассационной жалобе о несоответствии выводов суда нормам материального права и неправильном их применении судом при разрешении данного дела ошибочны. Судом принято [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510) с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, при правильном их толковании. Предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1510) Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**А.В.ХАРЛАНОВ**
---