---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 29.07.2010 N КАС10-342"
number: "КАС10-342"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2010-07-29
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-342"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 29.07.2010 N КАС10-342

# Определение Верховного Суда РФ от 29.07.2010 N КАС10-342

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 08.06.2010, которым было отказано в удовлетворения заявления о признании недействующими абзацев 4 - 7 пункта 18.5 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**

<div align="center">

от 29 июля 2010 г. N КАС10-342

</div>


<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе
<a id="p100004"></a>председательствующего Федина А.И.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии Меркулова В.П., Лаврова Н.Г.,
<a id="p100006"></a>при секретаре К.Ю.,
<a id="p100007"></a>с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
<a id="p100008"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.В. об оспаривании [абз. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) - [7 п. 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338) Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64,
<a id="p100009"></a>по кассационной жалобе К.В. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435) Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
<a id="p100010"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения К.В. и его представителя С., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ФМС России О., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
<a id="p100011"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100012"></a>установила:

</div>


<a id="p100013"></a>[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100005) Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100010) исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации (далее - Административный регламент).
<a id="p100014"></a>В [разделе III](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100171) Административного регламента, посвященном административным процедурам, [пунктами 18](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100320) - [18.6](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100339) урегулирована процедура оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 12-П.
<a id="p100015"></a>[Пунктом 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100332) Административного регламента предусмотрено, что юридическими фактами для исполнения государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является совокупность у лица всех нижеперечисленных условий, установленных названным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) Конституционного Суда Российской Федерации, и подтвержденных документально [(абз. 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100332):
<a id="p100016"></a>рождение на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации [(абз. 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100333);
<a id="p100017"></a>состояние в гражданстве бывшего СССР [(абз. 3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100334);
<a id="p100018"></a>отсутствие его свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации [(абз. 4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335);
<a id="p100019"></a>выезд ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР [(абз. 5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100336);
<a id="p100020"></a>отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР [(абз. 6)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100337);
<a id="p100021"></a>возвращение впоследствии на постоянное жительство в пределы Российской Федерации [(абз. 7)](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338).
<a id="p100022"></a>К.В. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации положения [абз. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) - [7 п. 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338) Административного регламента. В обоснование заявленного требования К.В. указал, что, по его мнению, оспариваемые предписания не соответствуют действующему законодательству по вопросам гражданства Российской Федерации, в частности [ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-3#p100013) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ограничивают признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, лишают его права на гражданство.
<a id="p100023"></a>[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435) Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. в удовлетворении заявления К.В. отказано.
<a id="p100024"></a>В кассационной жалобе К.В. просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435) суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
<a id="p100025"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
<a id="p100026"></a>Согласно [ч. 7 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-62-fz-2002/statya-4#p100034) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действующего на территории Российской Федерации с 1 июля 2002 г., наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
<a id="p100027"></a>Такие условия применительно к рассматриваемому вопросу были установлены [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-18) Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон). В этой связи суд первой инстанции правильно руководствовался при рассмотрении данного дела положениями, в том числе, и этого [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-18).
<a id="p100028"></a>При таких данных ссылка в кассационной жалобе на то, что суд первой инстанции применил [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-18) не подлежащий применению, несостоятельна.
<a id="p100029"></a>Как правильно указал суд первой инстанции, ранее действовавшая [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-13#p100057) Закона гласила, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-18) (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации [(ч. 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100058); лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации [(ч. 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100059).
<a id="p100030"></a>При проверке конституционности [п. "г" ст. 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100075) Закона Конституционный Суд Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) от 16 мая 1996 г. N 12-П (далее - Постановление) признал его не соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые: родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации; выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
<a id="p100031"></a>Как констатировал Конституционный Суд Российской Федерации, [п. "г" ст. 18](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100075) Закона противоречит в части [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, поскольку неопределенность содержания данной нормы и ее понимание в правоприменительной практике не исключают распространение процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в силу [ч. 2 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100059) Закона в гражданстве Российской Федерации по рождению.
<a id="p100032"></a>Таким образом, в отношении лиц, имевших основания приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, на которых распространялась норма [ч. 2 ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1948-1-1991/statya-1#p100059) Закона, утратившего силу 1 июля 2002 г., в настоящее время подлежат применению положения вышеуказанного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) Конституционного Суда Российской Федерации.
<a id="p100033"></a>Как правильно пояснила суду первой инстанции представитель Федеральной миграционной службы, при наличии у лица всех вышеуказанных шести условий, изложенных в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996), он признается гражданином Российской Федерации, но ему необходимо уведомить об этом соответствующий полномочный орган.
<a id="p100034"></a>Включение в Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100010) специальных норм, касающихся оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996), неразрывно связано с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) и имеет своей целью регламентировать порядок этого оформления.
<a id="p100035"></a>В обжалованном [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435) суда правильно отмечено, что сопоставление содержания [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996) и [абз. 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) - [7 п. 18.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100338) Административного регламента позволяет прийти к однозначному выводу о том, что оспариваемые [абзацы](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) полностью согласуются с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996), в связи с чем довод заявителя о нарушении его прав и свобод применением оспоренных положений Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100010) несостоятелен.
<a id="p100036"></a>Поскольку никаких новых и дополнительных условий по оформлению приобретения гражданства Российской Федерации по рождению (по сравнению с указанными в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-12-p-1996)) [оспоренные положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-64-2008-fms-rossii-federalnaya#p100335) Административного регламента не содержат, довод кассационной жалобы о их принятии ФМС России с превышением своих полномочий необоснован.
<a id="p100037"></a>В соответствии со [ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ в порядке абстрактного нормоконтроля судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
<a id="p100038"></a>Выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, проанализированных в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435), предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435) суда в кассационном порядке не имеется.
<a id="p100039"></a>Руководствуясь [ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100040"></a>определила:

</div>


<a id="p100041"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-435) Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К.В. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100042"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

<a id="p100043"></a>Члены коллегии<br>
**В.П.МЕРКУЛОВ**<br>
**Н.Г.ЛАВРОВ**

</div>




<a id="p100044"></a>

---