--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2010 N КАС10-186" number: "КАС10-186" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2010-05-06 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas10-186" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2010 N КАС10-186 # Определение Верховного Суда РФ от 06.05.2010 N КАС10-186 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 24.02.2010 N ГКПИ09-1705, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 7 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей...", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 6 мая 2010 г. N КАС10-186 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Харланова А.В., Манохиной Г.В., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.И., Т.Л., А., П.Е., С. о признании недействующим [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449) по кассационной жалобе П.И., Т.Л., А., П.Е., С. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1705) Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2010 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Т.О. и Е., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100663) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002) опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации", 4 ноября 2002 г., N 44, ст. 4393, "Российской газете" N 212, 6 ноября 2002 г. Действует в редакции [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-449-2009#p100018) Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449. [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) названных Правил предусмотрено, что работа в учреждениях здравоохранения, указанных в [пункте 1.14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100169) раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. П.И., Т.Л., А., П.Е., С. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) Правил. Указали, что они работают учителями-дефектологами в специализированном доме ребенка. Оспариваемый [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) названных Правил противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3266-1/statya-1) Российской Федерации "Об образовании", Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку должность учителя-дефектолога не оговаривается в этом [пункте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264), что дискриминирует их как специалистов, занимающихся исключительно коррекционно-воспитательным процессом и находящихся в одинаковых условиях как с другими педагогическими работниками дома ребенка, так и с другими учителями-дефектологами сферы образования и социального развития, лишает их права на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1705) Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе заявители просят об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1705) суда, ссылаясь на его необоснованность, и удовлетворении заявленного требования. Полагают, что исключение Правительством Российской Федерации из Списков должностей должности учителя-дефектолога специализированного дома ребенка, нарушает права заявителей на досрочное получение пенсии, противоречит [ст. ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации и ставит в неравное положение с другими педагогическими работниками учреждений. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1705) Верховного Суда Российской Федерации. В силу [ч. 1 ст. 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. В соответствии с [подп. 19 п. 1 ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p302) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. [Пунктом 2 ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p305) названного Федерального закона установлено, что [списки](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-537-2002) соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с [п. 1 ст. 27](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100307) Закона, [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-537-2002#p100019) исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002) от 29 октября 2002 г. N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100663) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается работа в должности воспитателя и старшего воспитателя. Как следует из [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100257) ранее действовавших Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, работа в домах ребенка засчитывалась в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должности воспитателя. Таким образом, должность учителя-дефектолога в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, ни в оспариваемых заявителями [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100663), ни в ранее действовавших [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100248), как ошибочно полагают заявители, не засчитывалась. Правительство Российской Федерации, включая в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости должность воспитателей и старших воспитателей, работающих в учреждениях здравоохранения, в том числе в специализированном доме ребенка, действовало в рамках своей компетенции и основывалось на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда. Вывод суда о том, что оспариваемое заявителями положение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) принято Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему федеральным законодателем полномочий, не противоречит действующему законодательству и не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом и ограничение права граждан на досрочное пенсионное обеспечение, обоснован. Ссылки в кассационной жалобе на противоречие оспариваемого [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) Правил [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не имеют по данному делу правового значения, так как проверка конституционности нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и не может осуществляться Верховным Судом Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства ([ч. 2 ст. 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100548) Конституции Российской Федерации, [ч. 3 ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101157) ГПК РФ). Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к целесообразности включения в нормативный правовой акт должностей, по мнению заявителей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации, и не опровергают выводов суда о законности оспоренного заявителем [п. 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100264) Правил. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1705) суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-1705) Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу П.И., Т.Л., А., П.Е., С. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**А.В.ХАРЛАНОВ**
**Г.В.МАНОХИНА**
---