Определение Верховного Суда РФ от 25.02.2010 № КАС10-18

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 11.12.2009 № ГКПИ09-1484, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующими пунктов 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 февраля 2010 г. № КАС10-18

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Федина А.И.,

членов коллегии Горшкова В.В., Манохиной Г.В.,

при секретаре К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Я. о признании частично недействующими пп. 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189,

по кассационной жалобе Я. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства юстиции Российской Федерации М. и Г., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Грама В.С., возражавших против доводов кассационной жалобы,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее — Правила).

Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, зарегистрированы 8 ноября 2005 г., регистрационный номер 7139, опубликованы в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 46, 14 ноября 2005 г.

Я., содержащийся в следственном изоляторе, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пп. 1 и 2 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к Правилам), в части, предусматривающей, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее — СИЗО), обязаны:

при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте (абз. тринадцатый п. 1);

при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад (абз. четырнадцатый п. 1);

соблюдать тишину (абз. шестнадцатый п. 1);

дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее (абз. четвертый п. 2).

В подтверждение заявленных требований указал, что оспариваемые положения Правил противоречат Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации, которыми установлены права и обязанности лиц, содержащихся в СИЗО, и перечень обязанностей является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Оспариваемые положения устанавливают дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, приводят к дискриминации и нарушают права и свободы заявителя.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Я. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что выводы суда не соответствуют требованиям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержащего исчерпывающий перечень прав и обязанностей лиц, содержащихся в СИЗО.

Заявитель Я. в заседание Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Федеральный закон) подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными этим Законом и иными федеральными законами.

Согласно части первой ст. 15 Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью первой ст. 16 Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение ст. 16 названного Федерального закона, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Статья 36 Федерального закона предусматривает основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, среди них названа обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых, в частности, определено, что подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в СИЗО, обязаны при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте, при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад, соблюдать тишину, дежурный по камере обязан получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что установленные для подозреваемых и обвиняемых обязанности в оспариваемых пунктах Правил не могут рассматриваться как противоречащие Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в частности ст. 36, которая не содержит исчерпывающего перечня обязанностей подозреваемых и обвиняемых и допускает, что правилами внутреннего распорядка, изданными уполномоченным федеральным органом, могут устанавливаться правила поведения подозреваемых и обвиняемых.

Отнесение к обязанностям подсудимых и обвиняемых по команде вставать и выстраиваться в указанном месте, держать руки назад при движении под конвоем, соблюдать тишину, а также выполнение обязанности дежурного по камере получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее не нарушает прав подсудимых и обвиняемых, предусмотренных Федеральным законом, и каких-либо ограничений на подозреваемых и обвиняемых не налагает, как ошибочно полагает заявитель. Соблюдение Правил поведения является обязательным для всех лиц, содержащихся под стражей, и обусловлено требованиями режима, поскольку позволяет сотрудникам СИЗО контролировать действия лиц, содержащихся в камерах, соблюдать меры безопасности самого персонала учреждения и подозреваемых и обвиняемых.

При разрешении дела суд обоснованно учел Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые 20 августа 1955 г. на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В данных правилах содержатся минимальные условия, которые ООН посчитал приемлемыми в отношении подследственных. Запрета законодательным органам устанавливать должные правила общежития для подследственных в этих правилах не содержится.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд, в соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несостоятельной является ссылка заявителя на противоречие оспариваемых положений Правил ст. 97 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для избрания меры пресечения, поскольку порядок и условия содержания под стражей регулируются Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Доводы в кассационной жалобе о том, что в нарушение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявителю не были направлены возражения в письменной форме относительно его заявленных требований, опровергаются материалами дела и не могут служить поводом к отмене решения суда.

В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.

Решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2009 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Я. — без удовлетворения.

---