--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2009 N КАС09-625" number: "КАС09-625" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-12-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-625" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2009 N КАС09-625 # Определение Верховного Суда РФ от 03.12.2009 N КАС09-625 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 14.10.2009 N ВКПИ09-99, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца второго пункта 1 Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденной Приказом МЧС РФ от 07.02.2002 N 60> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 3 декабря 2009 г. N КАС09-625 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - Федина А.И., членов коллегии - Манохиной Г.В., Крупнова И.В., при секретаре К.Ю., с участием прокурора Пайгина Р.Х., рассмотрела в открытом судебном заседании 3 декабря 2009 года гражданское дело по заявлению К.А. об оспаривании [абзаца второго пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100032) Инструкции о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы МЧС России, утвержденной Приказом МЧС России от 7 февраля 2002 года N 60 в редакции Приказов МЧС России от 31 декабря 2004 года N 635, от 26 апреля 2005 года N 350), в части установления размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника), по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi09-99) Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2009 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснение представителей МЧС России К.А. и Е., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Пайгина Р.Х., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: К.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с названным заявлением, полагая, что содержащееся в [абзаце втором пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100032) Инструкции положение о том, что выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника), производится в размере 50 процентов от окладов по ранее занимаемым воинским должностям, с 1 января 2005 года противоречит [части 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" о выплате надбавки в зависимости только от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Также К.А. указал в заявлении, что решением гарнизонного военного суда ему было отказано со ссылкой на оспариваемые положения [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100032) в удовлетворении заявления, в котором он оспорил действия командования, связанные с выплатой надбавки в меньшем размере в связи с зачислением в распоряжение начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi09-99) Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2009 года в удовлетворении требований заявителя отказано. В кассационной жалобе К.А., указывая на оставление судом без внимания того обстоятельства, что в силу [части 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих", [преамбулы](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p100008) и [статей 100](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-100#p104482), [151](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-151#p105837) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы носит не поощрительный, а социальный характер и предназначена компенсировать льготы и компенсации, до 2005 года предоставлявшиеся военнослужащим в натуральной форме, а также несоответствие обжалуемого судебного [Постановления](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-18) решению Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2007 года N ВКПИ 07-18, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления. Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям. Согласно [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100047) Федерального закона "О статусе военнослужащих" система материального и иных видов обеспечения военнослужащих устанавливается с учетом занимаемых ими воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в силу [части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100148) и [части 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) Федерального закона "О статусе военнослужащих" входит в денежное довольствие военнослужащих и является дополнительной выплатой. В соответствии с [частью 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) названного Закона (в редакции Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p104502) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) выплата военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, как правильно указано в заявлении, производится дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p243) предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности. Анализ названной законодательной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p15) в совокупности с содержанием [преамбулы](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-10#p100008) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ показывает, что дифференциация в выплате надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы обусловлена необходимостью сохранения единого уровня социальной защиты разных составов военнослужащих, проходящих военную службу в населенных пунктах различного уровня в обычных условиях военной службы. При этом определение конкретного размера и порядка выплаты надбавки [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100190) отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, что согласуется с необходимостью учета условий и режима военной службы отдельно взятым военнослужащим при выплате ему денежного довольствия. Во исполнение предписаний закона Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100007) от 7 февраля 2002 года N 60 утвердил [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100016) о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим (военной службы военнослужащим войск гражданской обороны и государственной противопожарной службы МЧС России. Приказами Министра от 31 декабря 2004 года [N 635](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100006), от 26 апреля 2005 года [N 350](https://bukva.ai/docs/prikaz-350-2005#p100006) этот [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2) изложен в новых редакциях. Названные [Приказы](https://bukva.ai/docs/prikaz-635-2004-mchs-rossii-ministerstvo) зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации и опубликованы в установленном порядке. При таких данных вывод суда о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции следует признать обоснованным. Согласно последней редакции [абзаца второго пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100032) Инструкции выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника), производится в размере 50 процентов от окладов по ранее занимаемым воинским должностям. Поскольку в силу [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-3#p100047) Федерального закона "О статусе военнослужащих" материальное обеспечение военнослужащих устанавливается с учетом условий прохождения ими военной службы, предусмотренная в [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-60-2002-mchs-rossii-ministerstvo-2#p100016) возможность изменения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы при изменении условий военной службы не противоречит вышеназванному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100157). Вопреки утверждению в кассационной жалобе, в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi07-18) Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2007 года N ВКПИ07-18 также указано на то, что установление в [абзаце 3 пункта 109](https://bukva.ai/docs/prikaz-200-2006-minoborony-rossii#p100285) Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 200 (в редакции до внесения в него изменений [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-367-2007#p100021) Министра обороны Российской Федерации от 11 сентября 2007 года N 367), возможности изменения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы при изменении условий военной службы Министром обороны Российской Федерации произведено в рамках предоставленных ему полномочий. При таких обстоятельствах [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi09-99) Верховного Суда Российской Федерации, постановленное по данному делу, является законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения. На основании изложенного, руководствуясь [статьей 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi09-99) Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**И.В.КРУПНОВ**
---