--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2009 N КАС09-430" number: "КАС09-430" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-09-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-430" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2009 N КАС09-430 # Определение Верховного Суда РФ от 24.09.2009 N КАС09-430 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N ГКПИ09-354, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим абзаца второго пункта 1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 11.11.2008 N 644н> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 24 сентября 2009 г. N КАС09-430 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Пирожкова В.Н., Меркулова В.П., при секретаре: Кулик Ю.А., с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова Олега Борисовича о признании недействующим [абзаца второго пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n#p100007) Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 ноября 2008 года N 644н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2009 году" по кассационной жалобе Макарова О.Б. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-354) Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения Макарова О.Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития РФ Сарвадий М.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
[абзацем вторым пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n#p100007) Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 ноября 2008 года N 644н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2009 году" установлена стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях с 1 января 2009 года для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (за исключением граждан, указанных в [абзаце третьем](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n#p100008) данного пункта), а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 704 рубля. Макаров О.Б., являющийся инвалидом второй группы, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [абзаца 2 пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n#p100007) указанного Приказа, ссылаясь на то, что вышеприведенная норма противоречит [ст. ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100258), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-10#p27), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p100088), [31](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-31#p110), [36](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-36#p100241) Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", [п. 2 ст. 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-3#p39) Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", п. "а" [ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-1761-1-1991/statya-1#p100084) Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", [ч. 1 ст. 153](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-153#p105871) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, иным нормативным правовым актам. Данная [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n#p100007), как указывает заявитель, является дискриминационной и нарушает права и законные интересы инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и не позволяет инвалидам получать надлежащее лечебное питание, проживание, лечение в соответствии с утвержденными стандартами и не по одному заболеванию. Верховным Судом РФ постановлено вышеприведенное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-354), об отмене которого просит в кассационной жалобе Макаров О.Б., считая его незаконным. В кассационной жалобе ссылался на то, что он не оспаривает полномочия Министерства здравоохранения и социального развития РФ на издание нормативно-правовых актов, в том числе устанавливающих стоимость санаторно-курортных услуг одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В кассационной жалобе указал на то, что стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях на каждый грядущий год установлена в несколько раз ниже себестоимости санаторно-курортных услуг, в связи с чем Московское региональное отделение фонда социального страхования РФ и Фонда социального страхования РФ не обеспечивают его ежегодной путевкой на санаторно-курортное лечение, объясняя причины отказа в ежегодном санаторно-курортном лечении недостаточностью средств, выделяемых на эти цели, а также адресностью рекомендованного по медицинским показаниям лечения и конкурсного отбора санаторно-курортных учреждений. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-354) суда. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p48) от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004) Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864 разработаны и утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100085) финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. В силу [п. 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2004#p100095) указанных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включенным в [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-873n#p100012), утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний. Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Установленное названными нормами правовое регулирование в части оказания инвалидам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг не свидетельствует о нарушении прав инвалидов. Напротив, как следует из материалов дела, значительное число санаторно-курортных учреждений, участвующих в конкурсном отборе и включенных в [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-873n#p100012) санаторно-курортных учреждений, готовы предоставлять санаторно-курортные путевки по стоимости, не превышающей стоимость одного дня пребывания, ежегодно утверждаемую Минздравсоцразвития России по согласованию с Минфином России. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-216-fz-2008/statya-1) от 25 ноября 2008 г. N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено, что стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении определяется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации [(статья 7)](https://bukva.ai/docs/zakon-216-fz-2008/statya-7#p100049). Судом установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 11 ноября 2008 г. издало [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n) N 644н "О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2009 году". Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 ноября 2008 г., регистрационный номер 12654, опубликован в "Российской газете" 19 ноября 2008 г. N 237 и согласован с Министерством финансов Российской Федерации. Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан правомочным федеральным органом исполнительной власти, обоснован. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен новый порядок предоставления санаторно-курортного лечения в отношении льготных категорий граждан, социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям. Основная часть ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот заменена ежемесячной денежной выплатой. Так, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) от 17 июля 1999 года (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) "О государственной социальной помощи" дополнен [главой 2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-1#p19) "Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг". [Статьей 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p68) названного Федерального закона гражданин, имеющий право на получение государственной социальной помощи (к числу которых относится и заявитель), предусмотрена возможность выбора формы получения государственной социальной помощи, а именно: натуральной (получение набора социальных услуг (социальной услуги) в порядке, установленном действующим законодательством) либо денежной (получение ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости набора социальных услуг (социальной услуги)). Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) установил стоимость набора социальных услуг, предоставляемых гражданину на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг в сумме 615 рублей в месяц, в том числе на оплату предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение ([ст. 6.5](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p100101) Закона). Вывод суда о том, что установленная Минздравсоцразвития России стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2009 году не ниже стоимости набора социальных услуг, предусмотренного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p100101) "О государственной социальной помощи" и не нарушает прав граждан на предоставление государственной социальной помощи и мер социальной поддержки, является правильным. При имеющемся у инвалидов праве выбора - получить санаторно-курортную путевку или вместо нее денежную компенсацию - установление размера этой компенсации не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта действующему федеральному законодательству несостоятельны. Учитывая, что [абзац второй пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-644n#p100007) Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 ноября 2008 г. N 644н соответствует действующему законодательству, издан в пределах полномочий органа государственной власти и не нарушает прав граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, суд пришел к правильному выводу о том, что заявление Макарова О.Б. не подлежит удовлетворению. Неосновательны и доводы кассационной жалобы о том, что суд при разрешении дела не проверил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Каких-либо новых доводов, которые не были бы изложены заявителем суду первой инстанции и которые не получили бы должную оценку в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-354) суда, кассационная жалоба не содержит. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-354) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-360#p102477), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-361#p102482) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-354) Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Макарова О.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**В.Н.ПИРОЖКОВ**
**В.П.МЕРКУЛОВ**
---