---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 04.08.2009 N КАС09-341"
number: "КАС09-341"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2009-08-04
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-341"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 04.08.2009 N КАС09-341
# Определение Верховного Суда РФ от 04.08.2009 N КАС09-341
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 06.05.2009 N ГКПИ09-365, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими пунктов 206 и 207 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 N 991>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 4 августа 2009 г. N КАС09-341
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего: Федина А.И.
членов коллегии: Манохиной Г.В., Пелевина Н.П.
при секретаре: Кулик Ю.А.
с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Калиновской Натальи Николаевны о признании недействующими [пунктов 206](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100758) и [207](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100759) Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 991 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1086),
по кассационной жалобе Калиновской Н.Н. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2009 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения Калиновской Н.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Правительства Российской Федерации Солодкова А.Е. и Акопян Г.Л., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007) Правительства Российской Федерации, от 29 декабря 2007 г. N 991 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1086) утверждена [Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа строительства).
Данный нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 2, 14.01.2008.
Программа строительства в [пунктах 206](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100758) и [207](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100759) предусматривает строительство грузовых районов морского порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье р. Мзымта, а также между Константиновским мысом и р. Псоу с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга.
Калиновская Н.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 206](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100758) и [207](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100759) Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.
В подтверждение требования указала, что оспариваемые положения [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства противоречат Земельному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральным законам "[Об охране](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1) окружающей среды", "Об особо охраняемых [природных территориях](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1)", "О природных [лечебных ресурсах](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1), лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и нарушают ее право на благоприятную окружающую среду, поскольку деятельность грузовых портов наносит невосполнимый вред особо охраняемым комплексам и объектам г. Сочи.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2009 года в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе Калиновская Н.Н. просит об отмене этого [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) и принятии нового об удовлетворении заявленного требования. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству, судом применен закон, не подлежащий применению, что, по мнению заявительницы, привело к принятию неправосудного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) суда.
В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что [Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства принята Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему законом полномочий, и оснований для признания оспариваемых положений [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) незаконными (недействующими) не имеется.
В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz/statya-3#p100022) Федерального закона от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" [Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта утверждается Правительством Российской Федерации и включает перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством иных мероприятий.
Во исполнение приведенной нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz/statya-3#p100022) Правительство Российской Федерации, Постановлением от 29 декабря 2007 г. N 991 утвердило [Программу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.
[Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства включает перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий, предусматривает комплексный подход к решению проблем, связанных со строительством олимпийских объектов и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, предполагает проведение комплекса природоохранных мероприятий, минимизирующих отрицательное воздействие строительства на окружающую среду. В [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства грузовые районы порта Сочи определены как временные объекты с дальнейшим их перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга.
[Пунктами 206](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100758) и [207](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100759) Программы строительства предусмотрено строительство двух грузовых районов морского порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье реки Мзымта, а также между Константиновским мысом и рекой Псоу с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга, целевым назначением которых является обеспечение приемки и обработки транспортных судов, прием и перевалка строительных материалов и оборудования для целей строительства олимпийских и инфраструктурных объектов и необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развития города Сочи как горноклиматического курорта.
Исходя из положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz/statya-1) от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ, определяющих, что [Программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства должна включать не только олимпийские объекты, но и иные мероприятия, связные с их строительством, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что включение в [Программу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства двух грузовых районов для обеспечения организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр не противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz/statya-1).
Не противоречат оспариваемые положения [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства, как правильно указал суд в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365), и Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", которым к категории особо охраняемых природных территорий отнесены государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заповедники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты [(ст. 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p100015), Федеральному закону от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определяющему, что лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения являются особо охраняемыми природными территориями, охрана которых осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования [(ст. 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-26-fz-1995/statya-1#p100010), Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливающему запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной [(ст. 59)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-59#p100408).
При разрешении дела, суд правильно исходил из того, что специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с организацией, проведением олимпийских зимних игр и паралимпийских зимних игр, и развитием города Сочи как горноклиматического курорта, является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-310-fz/statya-1) от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта, вступивший в силу 5 декабря 2007 года, и положения [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-991-2007#p100535) строительства, включающие перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий соответствуют требованиям приведенного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-310-fz/statya-1).
Доводы заявительницы о том, что территория, отведенная под строительство грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта отнесена к территориальной зоне рекреации в составе земель населенных пунктов, территория второго грузового района морского порта Сочи расположена в зоне сложившейся жилой, и частично, рекреационной застройки, Нижне-Имеретинская низменность отнесена к курортно-рекреационной зоне, и находится на землях, особо охраняемой природной территории, где запрещено размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием курортного лечения и отдыха, и строительство в этих районах негативно отразится на окружающую среду и водные объекты, не могли служить основанием к удовлетворению заявленного требования.
В материалах дела имеются положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Строительство грузового района порта Сочи в устье р. Мзымта с последующим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга" и экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта "Создание грузового района порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье р. Псоу", предусматривающие мероприятия, в том числе компенсации, направленные на минимизацию ущерба окружающей среде. Положения этих экологических экспертиз заявителем в установленном законом судебном порядке не обжаловались.
Довод кассационной жалобы о том, что суд не дал оценку законности заключений государственных экологических экспертиз, не может свидетельствовать о незаконности [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) суда.
Согласно [части 1 статьи 47](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100183) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Требования о признании незаконным заключения государственной экологической экспертизы, согласно [статье 27](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p100133) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не отнесено к подсудности Верховного Суда Российской Федерации. Поэтому суд первой инстанции правомерно отверг как несостоятельный довод заявительницы о незаконности заключения государственной экологической экспертизы.
Утверждения в кассационной жалобе о том, что положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-310-fz/statya-1) от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ не применимы при рассмотрении настоящего дела, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, и не могут служить поводом к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365).
Ссылка в кассационной жалобе на нарушение судом принципов состязательности и равноправия участников процесса несостоятельна и противоречит материалам дела. Согласно протоколу судебного заседания суда первой инстанции, представители заявителя Бриних В.А. и Беньяш М.М. были ознакомлены с представленными письменными возражениями, и экспертными заключениями, ходатайств о предоставлении им дополнительного времени для изучения представленных документов не заявляли (л.д. 119).
В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых положений, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.
[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-365) Верховного Суда Российской Федерации от 6 мая 2009 года оставить без изменения, кассационную жалобу Калиновской Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии
**Н.П.ПЕЛЕВИН**
**Г.В.МАНОХИНА**
---