--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2009 N КАС09-2" number: "КАС09-2" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-02-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-2" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2009 N КАС09-2 # Определение Верховного Суда РФ от 24.02.2009 N КАС09-2 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 26.11.2008 N ГКПИ08-1959, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 07.05.1994 N 282> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 24 февраля 2009 г. N КАС09-2 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Манохиной Г.В., Ермилова В.М., с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Скочилова Дениса Николаевича о признании частично недействующим [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2004#p100048) Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282, по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1959) Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей МВД РФ Марьяна Г.В., Гайдова В.Б. и Бирюкова Ю.Д., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2004#p100048) Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2004#p100017) данной Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-280-1994) Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100084) Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения. Данный [нормативный правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2004#p100016) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 июня 2004 г., регистрационный номер 5815, и опубликован в "Российской газете" N 119, 08.06.2004, "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 24, 14.06.2004. Скочилов Д.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что ни Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) "О ветеранах", ни [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003) Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 не требуют фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях. Как указал Скочилов Д.Н., оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают права военнослужащих (в том числе и его), которые направлялись в районы боевых действий, контртеррористических операций для выполнения боевых задач на территории Чеченской Республики, в признании их ветеранами боевых действий, изданы МВД России с превышением полномочий, предоставленных федеральному органу исполнительной власти. Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1959). В кассационной жалобе Скочилов Д.Н. просит об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1959), считая его незаконным. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации [(статья 28)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100320). Во исполнение данной нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) Правительство Российской Федерации издало Постановление от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100038) о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-763-2003#p100058). МВД России установило такой порядок, утвердив [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2004#p100016) о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон "О ветеранах" в [статье 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-3#p100029) определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с [подпунктом 1 пункта 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100396) данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) "О ветеранах" отнесено к боевым действиям ([приложение](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-28#p100325) к Федеральному закону). Таким образом, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, которые принимали участие в боевых действиях, каковыми также признаются выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. В соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2007) Правительства РФ от 10 марта 2007 года N 153 [подпункт "в" пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100083) Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 дополнен предложением следующего содержания: периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции. Таким образом, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Чеченской Республики в период начиная с 1 августа 1999 года в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием (как ошибочно полагает заявитель) для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. В соответствии со [ст. ст. 251](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ судом рассматриваются заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт принят компетентным федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренный [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-282-2004#p100048) Инструкции в качестве основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий документально подтвержденный факт выполнения военнослужащими внутренних войск МВД задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, соответствует действующему законодательству и, следовательно, не нарушает права заявителя. Предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1959) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1959) Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Скочилова Д.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**В.М.ЕРМИЛОВ**
---