---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2009 N КАС09-108"
number: "КАС09-108"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2009-04-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas09-108"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2009 N КАС09-108
# Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2009 N КАС09-108
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 30.12.2008 N ВКПИ08-82, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании незаконным пункта 15 Приложения N 1 к Приказу ФСО РФ от 18.01.2007 N 25 "О возмещении расходов, связанных с перевозкой военнослужащих федеральных органов государственной охраны, граждан, уволенных с военной службы из федеральных органов государственной охраны, и членов их семей, а также их личного имущества">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 7 апреля 2009 г. N КАС09-108
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - А.И. Федина,
членов коллегии - Г.В. Манохиной, В.В. Хомчика,
с участием прокурора А.Г. Богданова
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 апреля 2009 года гражданское дело по заявлениям К.Л. и К.А. о признании незаконным [п. 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих Федеральных органов государственной охраны, граждан, уволенных с военной службы из Федеральных органов государственной охраны, и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного Приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 18 января 2007 года N 25,
по кассационным жалобам заявителей на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-82) Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2008 года, которым в удовлетворении заявлений отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хомчика В.В., выступление заявителя К.Л. в обоснование доводов кассационной жалобы, объяснения представителей Федеральной службы охраны Российской Федерации М., П., возражавших против удовлетворения кассационных жалоб К.Л. и К.П., заключение прокурора Богданова А.Г., полагавшего кассационные жалобы необоснованными, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
К.Л. и К.П. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанными выше заявлениями, считая, что названный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Порядка, утвержденного Приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 18 января 2007 года N 25, противоречит закону, а также нарушает их права.
К.Л. и К.П. в заявлениях указывают, что оспариваемая норма противоречит [п. 1 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p45) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000) Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354, которые предусматривают право военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно, а также возмещение расходов военнослужащим при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.
Заявители полагают, что ни Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", ни названным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000) Правительства Российской Федерации не установлены ограничения прав военнослужащих и членов их семей на бесплатный проезд в отпуск как по территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
Оспариваемая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) нарушает их права, поскольку устанавливает частично безвозмездный проезд к месту проведения отпуска и обратно в случае проведения отпуска в населенных пунктах, расположенных за пределами Российской Федерации и республик бывшего СССР (стран СНГ и Балтии), то есть безвозмездность проезда поставлена в прямую зависимость от места проведения отпуска военнослужащим и членами его семьи.
Поэтому военнослужащие, проходящие службу по контракту в Федеральной службе охраны Российской Федерации, а также члены их семей лишены права на проезд на безвозмездной основе к месту проведения и использования основного отпуска и обратно в случае проведения отпуска за пределами Российской Федерации.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-82) Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2008 года в удовлетворении заявлений К.Л. и К.П. отказано.
В кассационных жалобах К.Л. и К.П., не соглашаясь с этим [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-82) Военной коллегии, просят его отменить и вынести новое решение об удовлетворении их требований. Они считают, что судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. При этом федеральное законодательство, по их мнению, не содержит никаких ограничений в реализации права военнослужащих и членов их семей на безвозмездный проезд. Оспариваемый же [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Приказа, вопреки положениям [ст. 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-76#p100312) Конституции Российской Федерации, сокращает сферу юрисдикции Российской Федерации, отменяет действия международных договоров, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" в отношении социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей по проезду в отпуск.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационных жалоб, Кассационная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.
Так, правильно указано в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-82) Военной коллегии, что право военнослужащих на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы предусмотрено [п. 1 ст. 20](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-20#p45) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Из [пункта 9](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p56) указанной статьи следует, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p243) предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Данный порядок определен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000) Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества".
В частности, [п. 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000#p100044) указанного Постановления Правительства Российской Федерации предписано Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близкий родственников), имеющих право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет, а порядок возмещения этих расходов поручено определить самим федеральным органам исполнительной власти, в том числе и Федеральной службе охраны Российской Федерации.
[Пункт 14](https://bukva.ai/docs/ukaz-1013-2004#p100165) Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 года N 1013, устанавливает, что Директор Федеральной службы охраны Российской Федерации на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов издает нормативные акты и организует проверку их исполнения.
В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" и на основании [Положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1013-2004#p100043) о Федеральной службе охраны Российской Федерации, а также в целях реализации [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2000) Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354, [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2) Директора Федеральной службы охраны Российской Федерации от 18 января 2007 года N 25 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100017) возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих Федеральных органов государственной охраны, граждан, уволенных с военной службы из Федеральных органов государственной охраны, и членов их семей, а также их личного имущества.
Этот [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликован в установленном порядке.
[Пункт 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Порядка, утвержденного Приказом Директора Федеральной службы охраны Российской Федерации от 18 января 2007 года N 25, определил, что при следовании лиц, имеющих право на бесплатный проезд, к месту проведения отпуска (на лечение) в населенные пункты, расположенные за пределами Российской Федерации и республик бывшего СССР (стран СНГ и Балтии), оплата проезда производится пропорционально пути следования по территории (в воздушном пространстве) Российской Федерации и стран СНГ и Балтии к общему расстоянию и обратно.
Таким образом, гарантированное Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и членов их семей, в том числе на безвозмездный проезд к месту проведения отпуска и обратно, реализуется на всей территории Российской Федерации и этот федеральный закон не содержит норм, устанавливающих право военнослужащих на проезд в отпуск на безвозмездной основе вне пределов Российской Федерации.
С учетом этого следует признать, что оспариваемая заявителями [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) принята Директором Федеральной службы охраны Российской Федерации в рамках его полномочий, делегированных Правительством Российской Федерации, и полностью соответствует [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1).
Что касается утверждений заявителей в жалобах о том, что судом первой инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, то с этими утверждениями согласиться нельзя, поскольку они не вытекают из материалов дела. При этом является ошибочным и их утверждения о том, что федеральное законодательство не содержит никаких ограничений в реализации права военнослужащих и членов их семей на безвозмездный проезд.
Оспариваемый же [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Приказа не противоречит положениям [ст. 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-76#p100312) Конституции Российской Федерации, не сокращает сферу юрисдикции Российской Федерации, не отменяет действия международных договоров, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" в отношении социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей по проезду в отпуск, поскольку в [п. 15](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Порядка речь идет о бесплатном проезде при следовании к месту проведения отпуска в населенные пункты, расположенные за пределами Российской Федерации и республик бывшего СССР (стран СНГ и Балтии) пропорционально пути следования не только по территории (в воздушном пространстве) Российской Федерации, но и стран СНГ и Балтии к общему расстоянию и обратно. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-25-2007-fso-rossii-federalnaya-2#p100065) Порядка в полной мере соответствует и положениям Соглашения между странами СНГ от 14 февраля 1992 года, а также решения экономического суда СНГ от 15 апреля 1999 года N 01-1/5-98.
На основании изложенного, руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi08-82) Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 декабря 2008 года оставить без изменения, а кассационные жалобы К.Л. и К.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**В.В.ХОМЧИК**
---