--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N КАС08-757" number: "КАС08-757" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2009-02-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-757" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N КАС08-757 # Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N КАС08-757 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 05.11.2008 N ГКПИ08-1868, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими Постановления Совмина СССР от 15.10.1969 N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений..." и Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений..."> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 10 февраля 2009 г. N КАС08-757 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Манохиной Г.В., Корчашкиной Т.Е., с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Стелла Коммьюникейшн" о признании недействующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совмина СССР от 15 октября 1969 года N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 года N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения", по кассационной жалобе Закрытого акционерного общества "Стелла Коммьюникейшн" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей ЗАО "Стелла Коммьюникейшн" Ильченко И.В., Борисенко Л.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Андреевой А.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100005) Совета Министров СССР от 15 октября 1969 года N 823 введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен. Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС поручено утвердить размер районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих, вводимого в соответствии с настоящим Постановлением, и порядок его применения (пункты 1 и 2). Нормативный правовой акт опубликован в "Своде законов СССР" т. 2, 1990 г. Во исполнение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969#p100006) Совмина СССР от 15 октября 1969 года N 823 Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариат Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов утвердили районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен ([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 года N 421/26). ЗАО "Стелла Коммьюникейшн" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823 "О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен" и [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 г. N 421/26 "О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения". В подтверждение требований указало, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему законодательству и нарушают права заявителя в части установления льгот и компенсаций работникам в зависимости от финансовых возможностей Общества. [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совмина СССР от 15 октября 1969 г. N 823, наделяющее полномочиями по установлению районных коэффициентов Госкомтруд СССР совместно с ВЦСПС, противоречит Федеральному конституционному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100097) "О Правительстве Российской Федерации". [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 года N 421/26 не подлежит применению, поскольку официально опубликовано не было. Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868), об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении требований просит в кассационной жалобе ЗАО "Стелла Коммьюникейшн", ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) суда. Согласно [статье 316](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-316#p53) Трудового кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 февраля 2002 года, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу [статьи 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) Российской Федерации, [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014-1/statya-1#p100006) Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат названному [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1). Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что поскольку соответствующего постановления Правительством Российской Федерации по этому вопросу до настоящего времени не принято, применяются нормы бывшего Союза ССР. В соответствии с [частью 2 статьи 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-146#p100982), [статьей 148](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-148#p706) Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Разрешая дело, суд пришел к правильному выводу о том, что такими нормативными правовыми актами являются [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-823-1969) Совета Министров СССР от 15 октября 1969 года N 823, которым введен с 1 октября 1969 года районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент не установлен и [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 года N 421/26 устанавливающее районный коэффициент 1,20. Эти нормативные правовые акты, устанавливают повышенный размер оплаты труда в особых климатических условиях. Нельзя согласиться с доводом в кассационной жалобе о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 года N 421/26 не подлежит применению, так как не было официально опубликовано, как это предусмотрено [ч. 3 ст. 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции РФ. Предусмотренное [частью 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) Конституции Российской Федерации требование о необходимости официального опубликования нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина распространяется лишь на нормативные правовые акты, введенные в действия после принятия [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100601). Таким образом, правильным является вывод суда о том, что [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не связывает возможность применения ранее действовавших правовых актов на территории Российской Федерации с официальным их опубликованием и не распространяет на них содержащиеся в [части 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069) требования об этом. Судом установлено, что районный коэффициент 1,20, утвержденный [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-421-1969#p100006) Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21 октября 1969 года N 421/26, по существу доведен до всеобщего сведения в установленном на то время порядке, и применялся к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области. Ссылка в кассационной жалобе на Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 года N 12 (2-12) "О правилах, допускающих применение неопубликованных актов о правах, свободах и обязанностей граждан", которым предусмотрено опубликование законов и других нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, как обязательное условие применения этих актов, не может служить поводом к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) суда. В соответствии со [статьей 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-423#p1433) Трудового кодекса Российской Федерации, [частью 2 раздела второго](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100605) "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации законы и другие правовые акты, действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100601), подлежат применению, в части не противоречащей названному [Кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) и [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. В [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) суда дан подробный правовой анализ обжалуемых заявителем нормативных правовых актов и сделан правильный вывод о том, что они не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, в удовлетворении заявления в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказано обоснованно. Принятое судом [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) соответствует нормам материального права, правильно примененными и истолкованными судом, оснований предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101604) ГПК РФ для отмены его в кассационном порядке, не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101596), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101599), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101629) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1868) Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "Стелла Коммьюникейшн" - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**Т.Е.КОРЧАШКИНА**
---