Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2009 № КАС08-696

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 14.10.2008 № ГКПИ08-1590 о признании частично недействительным распоряжения Правительства РФ от 19.04.2004 № 497-р>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 27 января 2009 г. № КАС08-696

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.,

членов коллегии: Манохиной Г.В., Хомчика В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зимакова Геннадия Алексеевича о признании частично недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. № 497-р о разрешении перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы

по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения заявителя Зимакова Г.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Правительства Российской Федерации Калягиной А.А. и Гуськова А.П., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2004 г. № 497-р осуществлен перевод лесных земель, площадью 40,53 гектаров в Сортавальском лесхозе в нелесные, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Зимаков Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании вышеуказанного распоряжения Правительства Российской Федерации недействительным, ссылаясь на то, что целью перевода земель является разработка месторождения строительного камня, строительство данного объекта является опасным и начато в мае 2007 года. В 200 метрах от границ земельного отвода в санитарно-защитной зоне находится принадлежащий ему на праве собственности дом. В связи с чем, по его мнению, существует угроза негативного воздействия на его дом. Принятое в проекте буровзрывных работ расстояние в 450 метров по разлету кусков породы при взрывании не гарантирует его (заявителя) безопасность, а СанПином 2.2.1/2.1.1.1200-03 определена санитарно-защитная зона в 500 метров.

Кроме того, землеустроительная документация (экспертизы, заключения, кадастровый учет) выполнена с нарушением земельного и лесного законодательства РФ, а именно п. 5 ст. 31, п. 3 ст. 87, п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ в редакции от 28.09.2001, без учета нахождения его жилого дома в охранной зоне, а также в непосредственной близости от отводимого участка. Данные обстоятельства свидетельствуют о противоречии оспариваемого распоряжения п. 3 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 65 ЛК РФ.

По мнению заявителя, перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется только в исключительных случаях.

Оспариваемое распоряжение Правительства РФ является ненормативным правовым актом, опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации от 26.04.2004, № 17, ст. 1675.

Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение.

В кассационной жалобе Зимаков Г.А. просит об отмене судебного решения, считая его незаконным, поскольку, по мнению заявителя, решением суда нарушено право Зимакова Г.А. на безопасное и благоприятное проживание в жилом доме, расположенном в опасной близости от карьера.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003) к полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится, в том числе перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно ст. 63 Лесного кодекса РФ в названной редакции перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется в лесах первой группы — Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством (ч. 2).

Земельным кодексом РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, — Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8).

В силу ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издано оспариваемое распоряжение от 19 апреля 2004 г. № 497-р, которым лесные земли площадью 40,53 гектаров в Сортавальском лесхозе переведены в нелесные земли, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы, для разработки месторождения строительного камня.

Статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации (ред. от 10.12.2003, с изм. от 23.12.2003) установлено, что перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ч. 1).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 15.04.1998) «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне подлежат, в том числе проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы (ст. 65 ЛК РФ).

В соответствии с Порядком перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1200 (действовал до 1 ноября 2004 года) перевод земель лесного фонда осуществляется по инициативе юридических лиц с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (на основании заключения государственной экологической экспертизы) и других заинтересованных органов. При переводе лесных земель в нелесные с целью разработки полезных ископаемых или добычи торфа обязательно также согласование с органами государственного горного надзора и территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации (п. 1); одновременно решается вопрос об условиях изъятия и предоставления земельного участка (п. 2), подготовка документации по переводу и (или) изъятию земель осуществляется территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что установленный данными нормативными актами порядок перевода лесных земель в нелесные Правительством РФ был соблюден.

Проект оспариваемого распоряжения получил положительное заключение государственной экологической экспертизы от 21.01.2004, утвержденное Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 января 2004 г. № 64.

Таким образом, перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в частности в отношении земель Сортавальского лесхоза, осуществлен Правительством РФ с соблюдением требований, установленных федеральным законодательством.

Суд проверял довод заявителя о нарушении его права на безопасное проживание в жилом доме, расположенном на земельном участке в 200 метрах от границы горного отвода.

В решении приведен подробный правовой анализ норм Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 52), Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (ст. 7), на основании которых суд пришел к правильному выводу, что нахождение земельного участка в 200 метрах от границы горного отвода не свидетельствует о его нахождении в санитарно-защитной зоне.

Данный вывод подтвержден вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24.12.2007 по делу № 2/635-07 по заявлению Зимакова Г.А. об оспаривании разрешения на строительство, выданного ЗАО «Карьер „Коккомяки“, которым установлено, что зоны безопасности и санитарно-защитная зона определены в соответствии с Едиными правилами безопасности при взрывных работах ЕПБ 13-407-01, утвержденными Постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 30.01.2001 № 3 и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 „Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов“, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.»

Такие зоны для людей составляют по разлету кусков породы при взрывании — 450 метров, санитарно-защитная зона — 500 метров.

Дом заявителя находится за пределами горного отвода ЗАО «Карьер „Коккомяки“, вне опасной зоны на расстоянии 580 метров от границы технического контура карьера (том 2 л.д. 77 — 83).»

Решением Сортавальского городского суда по делу № 2-209-08 от 24.04.2008 Зимакову Г.А. было отказано в удовлетворении заявленного им требования к ЗАО «Карьер „Коккомяки“ о переносе границы горного отвода от границ его земельного участка на безопасное расстояние.»

Как было установлено судом, жилой дом Зимакова Г.А. находится на расстоянии 580 метров от технического контура карьера, при том, что санитарно-защитная зона карьера распространяется на расстояние 500 метров от технического контура карьера, а опасное расстояние зоны взрывных работ установлено проектом 450 метров от технического контура карьера. В связи с чем дом Зимакова Г.А. находится за пределами опасной зоны взрывных работ и санитарно-защитной зоны карьера (том 2 л.д. 99 — 103).

Аналогичный вывод был сделан и во вступившем в законную силу решении Сортавальского городского суда по делу № 2-239-08 от 08.04.2008 по заявлению Зимакова Г.А. о признании незаконным экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах» от 25.05.2007 № 13 на проект «Строительство карьера по добыче камня для производства строительного щебня на месторождении „Коккомяки“ (том 2 л.д. 89 — 94).»

Кроме того, названными решениями были признаны соответствующими законодательству и не нарушающими прав Зимакова Г.А.: распоряжение Администрации муниципального образования г. Сортавала от 08.09.2004 № 730-02 по утверждению проекта плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Сортавала, район с.н.п. Кааламо; разрешение Сортавальского муниципального района на строительство щебеночного карьера от 05.05.2006 № 103, выданное ЗАО «Карьер „Коккомяки“; экспертное заключение филиала ФГУЗ „Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в г. Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах“ от 25.05.2007 № 13 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации на месторождение карьера по добыче камня для производства строительного щебня на месторождении „Коккомяки“ ЗАО „Коккомяки“ г. Санкт-Петербурга.»

По заключению государственной экологической экспертизы проекта распоряжения в результате реализации оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации неблагоприятного воздействия на окружающую среду оказано не будет (том 1 л.д. 165).

Довод заявителя о том, что перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется только в исключительных случаях, также проверялся судом первой инстанции и был признан несостоятельным по следующим основаниям.

Данное право было закреплено Основами лесного законодательства Российской Федерации, введенными в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 06.03.1993 № 4613-1, а также Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1064 «О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом».

Названные нормативные правовые акты утратили силу в 1997 году и на момент издания Правительством Российской Федерации оспариваемого распоряжения не действовали.

Земельный кодекс РСФСР (ст. ст. 24, 25) также предусматривал, что изъятие земель пригородных и зеленых зон, земель, занятых лесами первой группы, для государственных и общественных нужд допускается только в исключительных случаях. Данный правовой акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть на момент издания Правительством Российской Федерации оспариваемого распоряжения также не действовал.

Лесной кодекс Российской Федерации, нормами которого регламентирован перевод лесных земель в нелесные земли, не содержит положений о том, что такой перевод возможен только в исключительных случаях.

Возможность такого перевода лесных земель в нелесные земли предоставлена Правительству Российской Федерации, и оно вправе разрешать данный вопрос в зависимости от заключения государственной экологической экспертизы.

Вывод о законности оспоренного правового акта сделан судом, исходя из компетенции правотворческого органа его издавшего, и содержания изложенных в нем положений на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства. Оспариваемый правовой акт не препятствует заявителю защищать свое право собственности в случае его нарушения или угрозы нарушения любым способом, предусмотренным законом (ст. 12 ГК РФ), в связи с чем ссылка заявителя в кассационной жалобе на ст. ст. 304, 1065 ГК РФ правового значения по данному делу не имеет.

Кроме того, суд учел, что срок на подачу заявления о признании незаконным распоряжения Правительства РФ от 19.04.2004 № 497-р Зимаковым Г.А. был пропущен без уважительных причин и восстановлению не подлежит.

Предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Зимакова Г.А. — без удовлетворения.

---