---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2008 N КАС08-592"
number: "КАС08-592"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-11-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-592"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2008 N КАС08-592

# Определение Верховного Суда РФ от 20.11.2008 N КАС08-592

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 04.09.2008 N ГКПИ08-1744, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 17.1 и недействующим подпункта 17.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 20 ноября 2008 г. N КАС08-592

<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего: Федина А.И.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии: Манохиной Г.В., Горшкова В.В.,
<a id="p100006"></a>с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.
<a id="p100007"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зуева Сергея Александровича о признании частично недействующими [подпунктов 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) и [17.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090,
<a id="p100008"></a>по кассационной жалобе Зуева С.А. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744) Верховного Суда РФ от 4 сентября 2008 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
<a id="p100009"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Антонова С.Н. и Прошунина А.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
<a id="p100010"></a>Кассационная коллегия

<div align="center">

<a id="p100011"></a>установила:

</div>


<a id="p100012"></a>Зуев С.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [подпункта 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) в части слов: "территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены [знаками 5.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101028) и [5.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101029)" и "...однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств"; [подпункта 17.4 пункта 17](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.
<a id="p100013"></a>В обоснование своего требования заявитель ссылался на то, что данные положения нормативного правового акта противоречат Градостроительному [кодексу](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, так как допускают их неоднозначное толкование участниками дорожного движения, что создает угрозу дорожно-транспортного происшествия и нарушает право на охрану здоровья пешеходов, как наименее защищенной категории участников дорожного движения на территории жилой зоны и дворовой территории.
<a id="p100014"></a>Верховный Суд РФ постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744).
<a id="p100015"></a>В кассационной жалобе Зуев С.А. просит об отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744) суда по тем основаниям, что суд неправильно применил (истолковал) Закон.
<a id="p100016"></a>В кассационной жалобе ссылался на то, что в [п/п 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) Правил не указано, что "жилая зона" является специально обустроенной территорией и т.д.
<a id="p100017"></a>Считает, что понятие "жилая зона" должно быть тождественным как по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015), так и по Градостроительному [кодексу](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) РФ.
<a id="p100018"></a>Кроме того, ссылался в жалобе на то, что в Законе нет понятия "необоснованная помеха", как и понятия "дворовая территория".
<a id="p100019"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744).
<a id="p100020"></a>При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из того, что правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ([ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100009) данного Закона).
<a id="p100021"></a>Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации ([пункт 4 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100138) Федерального закона).
<a id="p100022"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993) Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100005) дорожного движения Российской Федерации (далее - Правила).
<a id="p100023"></a>[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993) официально опубликовано в изданиях "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 22.11.1993, N 47, ст. 4531, "Российские вести", N 227, 23.11.1993.
<a id="p100024"></a>[Пунктом 17.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100935) Правил предусмотрено, что "В жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены [знаками 5.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101028) и [5.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101029), движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств" (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 767).
<a id="p100025"></a>В соответствии с [пунктом 17.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100369) Правил "Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории".
<a id="p100026"></a>В [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993) Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в редакции от 19 апреля 2008 г.) разъяснено, что "[Знаки 5.21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101028) и [5.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101029) являются знаками особых предписаний. Эти знаки вводят или отменяют определенные режимы движения".
<a id="p100027"></a>5.21 "Жилая зона". Территория, на которой действуют требования Правил дорожного движения Российской Федерации, устанавливающие порядок движения в жилой зоне.
<a id="p100028"></a>5.22 "Конец жилой зоны".
<a id="p100029"></a>[Пунктом 10.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100251) Правил установлено ограничение скорости движения транспортных средств в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.
<a id="p100030"></a>За нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, [статья 12.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-12-28#p101057) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность.
<a id="p100031"></a>Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015), устанавливая приоритет пешеходов, как участников дорожного движения, в жилой зоне и на дворовых территориях, вместе с тем обязывают пешеходов не создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.
<a id="p100032"></a>Согласно [пункту 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100149) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
<a id="p100033"></a>Суд правильно признал необоснованными доводы заявителя о несоответствии данных норм иным положениям [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015), являющимся общими нормами и определяющим преимущество (приоритет) участников дорожного движения.
<a id="p100034"></a>Так, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) установлено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда [(п. 1.3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100064). Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию [(п. 1.5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100066).
<a id="p100035"></a>Довод заявителя о том, что понятие "жилая зона" в редакции оспариваемых [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) противоречит понятию "жилая зона" в редакции Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, несостоятелен.
<a id="p100036"></a>Понятие "жилая зона" по [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) не может быть тождественно понятию "жилая зона" в редакции Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) РФ, так как последний не регулирует отношения безопасности дорожного движения, а содержит основные понятия, в т.ч. понятие территориальных зон и их видов, установленных в целях применения данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) ([ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-4#p100044) Градостроительного кодекса РФ).
<a id="p100037"></a>Суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) соответствуют [пункту 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100149) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и нормам международного договора, в частности, [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., которая наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права является составной частью правовой системы Российской Федерации.
<a id="p100038"></a>Так, названной [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) "жилая зона определена как специально обустроенная территория, на которой применяются специальные правила дорожного движения и въезды на которую и выезды с которой обозначены соответствующими знаками" (термин введен Европейским соглашением, дополняющим [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 08.11.1968).
<a id="p100039"></a>Статьей 27-бис Европейского соглашения, дополняющего [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-1) о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года, определяющей специальные правила, применяемые в жилых зонах, обозначенных соответствующими знаками, установлено, что пешеходы могут передвигаться по всей ширине дороги.
<a id="p100040"></a>Разрешены детские игры; водители должны передвигаться с самой низкой скоростью в соответствии с предписаниями национального законодательства, в любом случае они не должны превышать 20 км (12 миль) в час; водители не должны подвергать пешеходов опасности или ограничивать свободу их передвижения. В случае необходимости они должны останавливать транспортные средства; пешеходы не должны создавать необоснованных помех автомобильному движению (подпункты a, b, c, d).
<a id="p100041"></a>Таким образом, несмотря на то, что в жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.
<a id="p100042"></a>В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушает, обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.
<a id="p100043"></a>Довод в кассационной жалобе на ошибочное толкование судом оспариваемого заявителем предписания, что, по мнению заявителя, создает угрозу дорожно-транспортного происшествия и нарушает право на охрану здоровья пешеходов на территории жилой зоны и дворовой территории, несостоятелен.
<a id="p100044"></a>[Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744) суда вынесено в соответствии с нормами материального права, правильно примененными и истолкованными судом, и с соблюдением процессуальных норм права, оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.
<a id="p100045"></a>Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100046"></a>определила:

</div>


<a id="p100047"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1744) Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Зуева С.А. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100048"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

<a id="p100049"></a>Члены коллегии<br>
**Г.В.МАНОХИНА**<br>
**В.В.ГОРШКОВ**

</div>




<a id="p100050"></a>

---