---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2008 N КАС08-548"
number: "КАС08-548"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-10-23
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-548"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2008 N КАС08-548

# Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2008 N КАС08-548

<Об оставлении без изменения решения Верховного суда РФ от 17.07.2008 N ГКПИ08-1359, которым было отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 6 порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08.12.2006>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 23 октября 2008 г. N КАС08-548

<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего: Федина А.И.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии: Манохиной Г.В., Кнышева В.П.,
<a id="p100006"></a>с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.
<a id="p100007"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Атласова Юрия Кононовича об оспаривании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 727/831/165н,
<a id="p100008"></a>по кассационной жалобе Атласова Ю.К. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359) Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
<a id="p100009"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Андреевой А.А., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359) суда оставить без изменения,
<a id="p100010"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100011"></a>установила:

</div>


<a id="p100012"></a>[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100017) и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).
<a id="p100013"></a>[Пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
<a id="p100014"></a>командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
<a id="p100015"></a>справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
<a id="p100016"></a>трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
<a id="p100017"></a>табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
<a id="p100018"></a>справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
<a id="p100019"></a>задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
<a id="p100020"></a>военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
<a id="p100021"></a>выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
<a id="p100022"></a>выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
<a id="p100023"></a>Атласов Ю.К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании [абзаца 2 пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100042) Порядка не соответствующим [пункту 3 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) и [части 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p66) Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в части, касающейся военнослужащих.
<a id="p100024"></a>В подтверждение требований указал, что оспариваемое [предписание](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) Порядка, относящее к документам, подтверждающим участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения, нарушает его право на замену удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Это нарушение проявляется в том, что в командировочных удостоверениях военнослужащих, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ставились отметки о пребывании в определенных войсковых частях, а не в населенных пунктах, в результате чего он не может получить удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС нового образца.
<a id="p100025"></a>Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359), об отмене которого просит в кассационной жалобе Атласов Ю.К., ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Полагает, судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и законодательству.
<a id="p100026"></a>Проверив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359) Верховного Суда Российской Федерации.
<a id="p100027"></a>В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359) об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
<a id="p100028"></a>Суд первой инстанции, на основании надлежащего анализа содержания оспариваемого заявителем [пункта 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) Порядка, пришел к правильному выводу о том, что нормативный правовой акт соответствует действующему законодательству, издан в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти.
<a id="p100029"></a>В соответствии с [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-818-2004#p100014) Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
<a id="p100030"></a>Поэтому, как правильно указал суд в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359), указанные федеральные органы исполнительной власти, действуя в пределах предоставленных полномочий, вправе были утвердить оспариваемый заявителем [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100017) и закрепить в нем [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) документов, на основании которых оформляются и выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
<a id="p100031"></a>Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100066) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).
<a id="p100032"></a>Согласно [пункту 3 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) названного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), относятся, в частности, граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
<a id="p100033"></a>Указанным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом, с момента их предъявления. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100017) и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации ([части четвертая](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p66) и [пятая статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p100436) Закона).
<a id="p100034"></a>Вывод суда о том, что оспариваемый заявителем [пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) Порядка, предусматривающий, что командировочное удостоверение граждан должно содержать отметки о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения, соответствует положениям [пункта 3 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100074) Закона, обоснован.
<a id="p100035"></a>То обстоятельство, что в командировочных удостоверениях военнослужащих, привлеченных в названный период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, могла содержаться отметка о пребывании не в населенных пунктах (пункте), а в войсковых частях, не могло служить основанием к удовлетворению заявления, поскольку, как правильно суд указал в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359), при дислокации этих частей в зоне отчуждения эти командировочные удостоверения также являются документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения.
<a id="p100036"></a>Доводы в кассационной жалобе о том, что суд неправильно применил и истолковал нормы материального права, являются ошибочными. Суд, проанализировав положения федерального законодательства, правильно истолковал смысл оспоренного положения нормативного правового акта, пришел к обоснованному выводу о том, что [пункт 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041) Порядка не противоречит федеральному законодательству и не нарушает прав заявителя.
<a id="p100037"></a>С учетом изложенного, не имеется оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359) суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-727-2006-2#p100041), оснований считать такие выводы ошибочными не имеется.
<a id="p100038"></a>Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100039"></a>определила:

</div>


<a id="p100040"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1359) Верховного Суда Российской Федерации от 17 июля 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Атласова Ю.К. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100041"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

<a id="p100042"></a>Члены коллегии<br>
**Г.В.МАНОХИНА**<br>
**В.П.КНЫШЕВ**

</div>




<a id="p100043"></a>

---