--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2008 N КАС08-471" number: "КАС08-471" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-09-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-471" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2008 N КАС08-471 # Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2008 N КАС08-471 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 23.06.2008 N ГКПИ08-1391, которым было отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.12.2007 N 87 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" на территории г. Боровичи Новгородской области"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 16 сентября 2008 г. N КАС08-471 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Манохиной Г.В., Пелевина Н.П., с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Кезеревой Антонины Петровны, Кезерева Андрея Александровича, Васильевой Алисы Юрьевны о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 87 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" на территории г. Боровичи Новгородской области", по кассационной жалобе Кезеревой А.П., Кезерева А.А., Васильевой А.Ю. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391) Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2008 года, которым в удовлетворении заявлений отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391) суда оставить без изменения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Кезерева А.П., Кезерев А.А., Васильева А.Ю., являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных в непосредственной близости от территории ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров", обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями, объединенными в одно производство, о признании недействующим [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 87 "Об установлении размера санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" на территории г. Боровичи Новгородской области", которым установлена для имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" на территории г. Боровичи Новгородской области санитарно-защитная зона в размере 300 м от границы территории промплощадок N 1 и N 2 [(п. 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007#p100007). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 января 2008 года за N 10898, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 5, 4 февраля 2008 года. В подтверждение требований указали, что названное [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007) не соответствует [статьям 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-35#p100132), [41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159), [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163), [55 (часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100208) Конституции Российской Федерации, [статье 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1920-1/statya-22#p100078) Декларации прав и свобод человека и гражданина, статье 1 Дополнительного протокола к [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p73) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и нарушает их права на частную собственность, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Согласно санитарной классификации предприятий, производств и объектов ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" отнесено к первому классу промышленных объектов и производств, санитарно-защитная зона которых составляет 1000 м. Уменьшение размера этой зоны до 300 м дезинформирует население, создает тенденцию для полной ликвидации санитарно-защитной зоны. Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391), об отмене которого и принятии нового об удовлетворении требований просят в кассационной жалобе Кезерева А.П., Кезерев А.А. и Васильева А.Ю., ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права. Полагают, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391) суда по следующим основаниям. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391) об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 87 соответствует закону, санитарным правилам и нормативам и не нарушает прав и законных интересов заявителей. В соответствии с [пунктом 3 статьи 46](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p52) Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации. В силу [пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p73) приведенного Закона Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями наделен утверждать нормативные и другие документы, регламентирующие осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-2003-2) Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 года N 38, в соответствии с предоставленными ему полномочиями, введены в действие санитарно-эпидемиологические [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-2003-2#p100786) и нормативы - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", действовавшие на время издания оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007). [Пунктами 2.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-2003-2#p100032) и [2.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-2003-2#p100041) названных санитарных правил было предусмотрено, что ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - и натуральных исследований. Для предприятий первого класса, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека, в зависимости от мощности, условий, эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов размер санитарно-защитных зон составляет 1000 м. Согласно [пунктам 2.18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-2003-2#p100055) и [2.19](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-38-2003-2#p100056) приведенных правил размеры санитарно-защитных зон могли быть изменены для предприятий I и II классов по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя и могли быть уменьшены при: объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов-аналогов); подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и связанных с этим изменением класса опасности. Санитарно-эпидемиологические [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2007-2#p100013) и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, введенные в действие с 1 марта 2008 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, содержат аналогичные положения, при этом уточнено, что размеры санитарно-защитных зон являются ориентировочными. Суд обоснованно исходил из того, что нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу по сравнению с санитарными правилами и нормативами, которые бы предусматривали иные размеры и порядок установления санитарно-защитных зон, отсутствуют. Принятое Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации решение об установлении санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" в размере 300 м не является произвольным, основано на объективных данных и соответствует установленным санитарным правилам и нормативам. Федеральным государственным учреждением науки "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" по результатам рассмотрения представленной документации "Обоснование величины санитарно-защитной зоны ОАО "Боровичский комбинат огнеупоров" и выполненных специальных длительных исследований (с 1992 года), в экспертном заключении от 24 июля 2007 года N 03-В/38 признано возможным рекомендовать к согласованию санитарно-защитную зону 300 м. Как следует из данного экспертного заключения, в результате длительных комплексных гигиенических исследований, натуральных наблюдений, оценок и анализа было объективно доказано отсутствие превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ и превышения предельно допустимого уровня по шумовому фактору на расстоянии 300 м от границ промышленных площадок. Рассчитанная величина риска для здоровья человека на указанном расстоянии находится на приемлемом уровне - вероятность развития у человека вредных эффектов для здоровья и гигиенических условий проживания при обнаруженных уровнях загрязнения окружающей среды отсутствует. Данное экспертное заключение дано компетентным государственным научным учреждением, и оснований подвергать его сомнению у суда не имеется. Допрошенный в качестве свидетеля Гильденскиольд Р.С., доктор медицинских наук, профессор, заслуженный деятель науки и один из исполнителей экспертного заключения, подтвердил выводы, содержащиеся в заключении, пояснил, что предметом анализа являлась не только документация, представленная официальными лицами комбината, но и данные экспедиционного комплексного гигиенического обследования, отраженные в отчете по НИР и заключении 2005 года, результаты натуральных наблюдений, проведенных специалистами санитарной службы Новгородской области и института им. Ф.Ф. Эрисмана, и осмотра очистительного и противошумового оборудования при посещении комбината экспедиционной группой и специалистами этого института. Его показания правильно положены судом в основу решения об отказе в удовлетворении заявления. Утверждения в кассационной жалобе о том, что [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-87-2007) Главного санитарного врача Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 87 противоречит [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-1) о защите прав человека и основных свобод, запрещающих принимать законы, отменяющие и умаляющие права и свободы граждан, не могут служить поводом к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391), поскольку, как правильно указал суд в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391), приведенные нормы не регулируют порядок определения размеров санитарно-защитных зон и не устанавливают санитарные правила и нормативы, которые учитываются при определении размеров таких зон. Оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391) суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права, не имеется. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-1391) Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кезеревой А.П., Кезерева А.А., Васильевой А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**Н.П.ПЕЛЕВИН**
---