--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2008 N КАС08-353" number: "КАС08-353" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-07-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-353" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2008 N КАС08-353 # Определение Верховного Суда РФ от 22.07.2008 N КАС08-353 <Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 24.04.2008 N ГКПИ08-525, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим пункта 1 приложения N 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 22 июля 2008 г. N КАС08-353
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Пирожкова В.Н., Хомчика В.В., с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. о признании частично недействующим [пункта 1 приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100021) к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, по кассационной жалобе В. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-525) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя заявителя - Карибджаняна Н.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Правительства Российской Федерации Рябова А.В., Нерезенко А.С. и Демидова В.П., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100005) Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100009) индексации в 2004 году размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила). [Пунктом 1 приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100021) к Правилам N 847 установлена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров ([пункт 22 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100112) базового Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1), подлежащая выплате в мае 2004 года (с учетом индексации) в размере 302,90 руб., с июня 2004 года в размере 330 руб. В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 1 приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100021) к Правилам в части установленных размеров компенсации в мае 2004 года 302,90 руб. и с июня 2004 года 330 руб., как рассчитанных без учета индексов роста величины прожиточного минимума в 2001, 2002 и 2003 годах, а применительно к выплатам, назначенным до 1 января 2001 г., и без учета их защиты от инфляции, имевшей место до 1 января 2001 г. При этом заявитель указал, что [пункт 1 приложения N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100021) к Правилам нарушает его право на защиту от инфляции ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в условиях роста цен и повышения стоимости жизни, право на регулярность и стабильность индексации данной выплаты, являющейся частью возмещения вреда здоровью, что противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", [ГК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1), [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-1799-1/statya-1) РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан" от 24 октября 1991 г. N 1799-1. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-525) Верховного Суда РФ от 24 апреля 2008 года в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе В. просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-525) суда отменить, полагая его неправомерным. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии с [частью 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-3#p7) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-3#p100147) от 22.08.2004 N 122-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (далее - Закон). [Частью первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p21) Закона гражданам, указанным в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100068) и [2 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100069) настоящего Закона (в ред. от 24.11.1995), гарантирована ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере трехкратного установленного законом минимального размера оплаты труда [(пункт 22)](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100112). [Статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-3#p100162) Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в [статью 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p19) Закона были внесены изменения, и ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров установлена в размере 300 рублей. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1) от 12.02.2001 N 5-ФЗ в [часть 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона внесены изменения, согласно которым компенсации и иные выплаты гражданам подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-1) от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ в [часть 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона внесены изменения, согласно которым размеры компенсационных выплат ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации, своими постановлениями начиная с 2004 года, ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеров компенсаций и иных выплат. [Частью 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-186-fz/statya-1#p2) Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-136-fz-2004/statya-1#p100010) от 10.11.2004 N 136-ФЗ) прогнозируемый уровень инфляции (потребительских цен) на 2004 г. утвержден в размере 10 процентов. В соответствии с вышеуказанными законодательными актами оспариваемым [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100005) Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100009) индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100011) Правил определено, что компенсации и иные выплаты, установленные [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (за исключением ежемесячных компенсаций, предусмотренных [пунктом 25 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100115) и [пунктом 11 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p100135) указанного Закона), индексируются с 29 мая 2004 г. с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-186-fz/statya-1) "О федеральном бюджете на 2004 год", согласно приложениям N N 1 и [2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-186-fz/statya-160#p100586). В [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004#p100018) к Правилам приведены размеры ежемесячных компенсаций и иных выплат, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежащие индексации с 29 мая 2004 г. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что, устанавливая порядок индексации размера компенсационных выплат, Правительство Российской Федерации действовало в полном соответствии со [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-1#p100008) Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, [частью 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона РФ N 1244-1, поскольку каких-либо других критериев индексации названных выплат и компенсаций данными Законами не предусмотрено. Ранее - в период с 1 июля 2000 года по 19 июня 2004 года редакция [пункта 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона РФ N 1244-1 не предусматривала предоставление Правительству Российской Федерации полномочий на определение порядка индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и иных выплат, установленных данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1). [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2007) Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П указанная норма [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2002 года) была признана не соответствующей [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. В дальнейшем, в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-1) от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, в [статью 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-5#p100018) Закона были внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми размеры компенсационных выплат, установленных данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1), ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Одновременно [статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-3#p100019) Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ предусмотрена ретроспективная индексация (с 19 июня 2002 года - со дня вступления в силу [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2007) Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П) ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами о федеральном бюджете на 2002 и 2003 годы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с данной нормой подлежали индексации за прошлое время ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренные [пунктом 15 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p47) и [пунктом 4 части первой статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-15#p60) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, а также компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемые в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p5) Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1) Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров этими нормами не предусматривалась. Указанные нормативные положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-1) от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ были признаны [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-364-o-2005) Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 года N 364-О соответствующими [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. Суд правильно указал, что ссылки заявителя на несоответствие оспариваемой нормы [статьям 318](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101568), [1091](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p102805) ГК РФ (в редакции, действовавшей до 29 ноября 2002 г.), [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1799-1/statya-1#p100008), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-1799-1/statya-2#p100011) и [3](https://bukva.ai/docs/zakon-1799-1/statya-3#p100018) Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан" (утратил силу с 1 января 2005 года), [ч. 3 ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p3) Закона РФ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до 29 мая 2004 г.), [пункту 3 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-1#p3) Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действовавшей до 15 февраля 2001 г.), [части 3 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5-fz-2001/statya-1#p3) Закона РФ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей до 29 мая 2004 г.) необоснованны, поскольку указанные правовые нормы не действуют, утратили силу до принятия оспариваемого нормативного акта. Конституционным Судом Российской Федерации в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-p-1997) от 1 декабря 1997 года N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-179-fz/statya-1#p100008) Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выражена правовая позиция, согласно которой сам факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обуславливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами. Таким образом, как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. Суд первой инстанции правильно учел также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в его определении от 4 декабря 2007 г. N 879-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Лебедянского районного суда Липецкой области о проверке конституционности постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой постановления (в т.ч. [N 847](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2004) от 29.12.2004), устанавливающие правила индексации, как направленные на конкретизацию размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права граждан не нарушают, поскольку самостоятельное регулирование индексации размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащимися в них правилами не осуществляется. С учетом изложенного, довод заявителя о том, что оспариваемый нормативный акт был принят Правительством Российской Федерации с превышением полномочий, необоснован. При этом [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-31-fz-2004/statya-1) РФ от 26 апреля 2004 года, наделивший Правительство РФ указанными полномочиями, вступил в силу 29 мая 2004 года, и только с этого времени Правительство РФ вправе определять порядок индексации. Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-525), предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ. Оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-525) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-525) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу В. - без удовлетворения. Председательствующий
**А.И.ФЕДИН**
Члены коллегии
**В.Н.ПИРОЖКОВ**
**В.В.ХОМЧИК**
---