---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2008 N КАС08-340"
number: "КАС08-340"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2008-07-17
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-340"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2008 N КАС08-340

# Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2008 N КАС08-340

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 10.04.2008 N ГКПИ08-797, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации">


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**

<div align="center">

от 17 июля 2008 г. N КАС08-340

</div>


<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
<a id="p100004"></a>председательствующего Федина А.И.,
<a id="p100005"></a>членов коллегии Кнышева В.П., Горшкова В.В.,
<a id="p100006"></a>с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
<a id="p100007"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100010) Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 (ред. от 01.12.2007) "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказого региона Российской Федерации"
<a id="p100008"></a>по кассационной жалобе Х. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-797) Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2008 года, которым отказано в удовлетворении заявленного требования.
<a id="p100009"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Ивашечкиной С.В. и Тузлуковой Н.С., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
<a id="p100010"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100011"></a>установила:

</div>


<a id="p100012"></a>в целях упорядочения мер социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) от 09.02.2004 N 65 установило дополнительные гарантии и компенсации указанной категории военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти.
<a id="p100013"></a>[Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) официально опубликовано в "Российской газете", N 28, 13.02.2004. В настоящее время действует в редакции [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2007#p100042) Правительства РФ от 01.12.2007 N 837.
<a id="p100014"></a>Данным [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100010), исходя из специфики режима служебного времени сотрудников и военнослужащих, проходящих службу и направляемых в командировку на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом особенностей выполняемых ими задач, в том числе и необходимости несения службы в сверхурочное время, ночные часы, а также в выходные и праздничные дни, установлены необходимые гарантии и компенсации:
<a id="p100015"></a>оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50 процентов;
<a id="p100016"></a>ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет, исходя из повышенных в соответствии с настоящим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) окладов денежного содержания;
<a id="p100017"></a>ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100 процентов оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного настоящим [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004);
- <a id="p100018"></a>полевые (суточные) в 3-кратном размере установленной нормы;
- <a id="p100019"></a>зачет выслуги лет для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца;
- <a id="p100020"></a>время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в КТО из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца;
- <a id="p100021"></a>обеспечение бесплатным питанием с сохранением на этот период выплаты ежемесячной продовольственной компенсации и ряд других льгот и компенсаций.
<a id="p100022"></a>Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004#p100010) указанного Постановления Правительства Российской Федерации в той мере, в какой она ограничивает право на дополнительную оплату за сверхурочную работу, за работу в ночное время, за работу в выходные и праздничные дни для лиц, проходящих службу в командировках в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации. При этом заявитель указал, что оспариваемое положение противоречит [статьям 149](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-149#p707) - [154](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-154#p101008) ТК РФ и нарушает его право на компенсацию.
<a id="p100023"></a>[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-797) Верховного Суда РФ от 10 апреля 2008 года в удовлетворении заявления отказано.
<a id="p100024"></a>В кассационной жалобе Х. просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-797) суда отменить, поскольку, как указал заявитель, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а нормы материального права были истолкованы в ограничительном смысле (т.е. ограничивающими права, предусмотренные трудовым законодательством), что в соответствии со [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.
<a id="p100025"></a>Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
<a id="p100026"></a>[Статьей 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-11#p137) Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на определенных лиц, если это установлено федеральным законом. Действие трудового законодательства распространяется на сотрудников органов внутренних дел с особенностями, установленными законодательством.
<a id="p100027"></a>Х. указал, что проходил службу в ГУВД Нижегородской области, при этом со 2 октября 2004 года по 7 апреля 2005 года был командирован в Чеченскую Республику.
<a id="p100028"></a>Правовую основу службы в органах внутренних дел согласно [ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-4#p100022) Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 составляют: [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (с изменениями), индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.
<a id="p100029"></a>Согласно [статье 22](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-22#p100270) данного Закона виды и размеры денежного довольствия сотрудников милиции устанавливаются Правительством Российской Федерации и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы (в ред. Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz-1999/statya-1) от 31.03.1999 N 68-ФЗ). За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.
<a id="p100030"></a>Таким образом, в обычных условиях службы сотрудники милиции за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени получают компенсацию в соответствии со [статьями 152](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-152#p712) - [154](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-154#p101008) ТК РФ.
<a id="p100031"></a>В силу [ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-17#p100194) названного Закона обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.
<a id="p100032"></a>Согласно [ст. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-1#p100011) Федерального закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. (утратил силу с 1 января 2007 г. в связи с изданием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-26#p100184) от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), действовавшего на момент принятия оспариваемого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004), правовую основу борьбы с терроризмом составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Уголовный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
<a id="p100033"></a>Согласно [п. 2 ст. 23](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2006/statya-1#p100166) Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100034"></a>Аналогичное положение содержалось в [п. 2 ст. 19](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-1#p100141) Федерального закона Российской Федерации "О борьбе с терроризмом".
<a id="p100035"></a>Одним из субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, является МВД Российской Федерации ([ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-6#p100055) Закона "О борьбе с терроризмом"), в компетенцию которого в силу [ст. 7](https://bukva.ai/docs/zakon-130-fz-1998/statya-7#p100074) этого Закона входит борьба с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
<a id="p100036"></a>Оспоренным Х. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) установлены необходимые гарантии и компенсации исходя из специфики режима служебного времени сотрудников и военнослужащих, проходящих службу и направляемых в командировку на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации, с учетом особенностей выполняемых ими задач, в том числе и необходимости несения службы в сверхурочное время, ночные часы, а также в выходные и праздничные дни.
<a id="p100037"></a>Кроме того, в соответствии со [статьей 51](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-51#p100381) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, указанной категории сотрудников предоставляется дополнительный отпуск за особый характер службы продолжительностью до десяти календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности в результате повышенных физических и нервных нагрузок.
<a id="p100038"></a>Проведя подробный правовой анализ, изложенный в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-797), суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что выполнение служебных обязанностей сотрудниками милиции, направленными на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности, имеет иную правовую природу, нежели несение ими службы на постоянном рабочем месте в соответствующем подразделении органов внутренних дел.
<a id="p100039"></a>Режим службы сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), изначально не предполагает соблюдения установленной законом продолжительности рабочего времени.
<a id="p100040"></a>Для данных сотрудников на период командировки установлен особый режим работы и специальные повышенные по сравнению с трудовым законодательством меры социальной защиты, в том числе по оплате их труда, в связи с чем довод Х. о нарушении его прав несостоятелен.
<a id="p100041"></a>Указанные работники в этот период не находятся в непосредственном подчинении своего постоянного работодателя, и последний не решает в отношении них вопросы, связанные с правилами внутреннего трудового распорядка, режимом рабочего времени, привлечением работников к сверхурочным, ночным работам.
<a id="p100042"></a>Как пояснили суду представители Правительства РФ, направление сотрудников милиции в командировку для выполнения служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности строго добровольное. Для данных сотрудников на период откомандирования установлен особый режим работы и специальные повышенные по сравнению с трудовым законодательством меры социальной защиты, в том числе по оплате их труда. Направление в командировку для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона осуществляется после прохождения соответствующей подготовки, в том числе и правовой, включающей в себя разъяснение характера и порядка предоставления в таких случаях льгот и компенсаций.
<a id="p100043"></a>Суд первой инстанции правильно признал ошибочными ссылки заявителя на нормы Трудового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации, поскольку в названном [Кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) не регламентируются условия и порядок откомандирования для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации лиц, находящихся на федеральной государственной службе, к видам которой Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-58-fz-2003/statya-1) от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" отнесены военная и правоохранительная служба.
<a id="p100044"></a>Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) РФ предусмотрены гарантии при направлении работников в служебные командировки, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение работодателем расходов, связанных со служебной командировкой. При этом порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом ([ст. ст. 167](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-167#p101065), [168](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-168#p101067) ТК РФ).
<a id="p100045"></a>[Пунктом 107](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2006#p100422) Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 5 октября 2006 г. N 780, определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам (военнослужащим), направленным в служебные командировки для участия в контртеррористических операциях и обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, предоставляются в установленном порядке, т.е. в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-65-2004) Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 [(сноска к пункту 107)](https://bukva.ai/docs/prikaz-780-2006#p100554).
<a id="p100046"></a>Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ. Оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.
<a id="p100047"></a>Руководствуясь [ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="right">

<a id="p100048"></a>определила:

<a id="p100049"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi08-797) Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2008 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Х. - без удовлетворения.

<a id="p100050"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

</div>


<div align="center">

<a id="p100051"></a>Члены коллегии<br>
**В.П.КНЫШЕВ**<br>
**В.В.ГОРШКОВ**

</div>




<a id="p100052"></a>

---