--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2008 N КАС08-237" number: "КАС08-237" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-06-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas08-237" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2008 N КАС08-237 # Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2008 N КАС08-237 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 14.02.2008 N ГКПИ07-1453, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 6.4 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.10.1999 N 377> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 19 июня 2008 г. N КАС08-237
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Кнышева В.П., Манохиной Г.В., с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании частично недействующим [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, по кассационной жалобе О. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1453) Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития Нерезенко А.С., возражавшей против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в целях совершенствования нормативной базы по вопросам оплаты труда работников учреждений здравоохранения в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785#p100012) Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" и другими законодательными и нормативными актами, регулирующими вопросы оплаты труда работников здравоохранения, Министерством здравоохранения Российской Федерации, [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100008) от 15 октября 1999 года N 377, было утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100013) об оплате труда работников здравоохранения в Российской Федерации (далее - Положение). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 октября 1999 года N 1943, опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 46, 15 ноября 1999 года, "Российской газете", N 227, 16 ноября 1999 года. [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100024) предусмотрено, что учреждения здравоохранения, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах окладов (ставок), определяемых на основе Единой тарифной сетки. [Пунктом 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) Положения установлено, что работникам бюджетных учреждений здравоохранения в пределах выделенных бюджетных ассигнований могут устанавливаться надбавки за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, высокие достижения в работе, выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения), а также напряженность в труде. Надбавки начисляются на оклад (ставку) и предельными размерами не ограничиваются. Надбавки устанавливаются на определенный срок, но не более одного года, приказом по учреждению по согласованию с выборным профсоюзным органом на основании представления руководителя структурного подразделения. Надбавки отменяются при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных или срочных работ. О. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) Положения в части слов "надбавки устанавливаются на определенный срок, но не более одного года...". В подтверждение требования указала, что [пункт 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) Положения в оспариваемой части противоречит действующему законодательству, поскольку допускает возможность изменения условий трудового договора об оплате труда без предварительного уведомления работника, произвольно, без объяснения причин в нарушение [статей 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-3#p100041), [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p107), [57](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-57#p338), [74](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-74#p457) Трудового кодекса РФ. Она (О.) является работником здравоохранения учреждения федерального подчинения. К заработной плате ей была установлена надбавка за напряженность, которую она получала на протяжении многих лет. В 2007 году работодатель отказал ей в выплате указанной надбавки, сославшись на то, что данная выплата предусмотрена на срок не более года. Предварительно за 2 месяца она не была извещена об отмене надбавки. Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации с заявленным требованием не согласились, полагая, что [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) названного нормативного правового акта не противоречит действующему законодательству. Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1453), об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении заявления просит в кассационной жалобе О. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям. В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое заявителем положение [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и охраняемые законом интересы О. Согласно [статье 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p108) Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральными законами осуществляется трудовым законодательством, состоящим из настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1), иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785) Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" выплата стимулирующих надбавок производится в пределах ассигнований, выделяемых из федерального бюджета соответствующим министерствам, ведомствам и организациям на оплату труда. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, исходя из положений этого [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-785#p100021), предписано разработать в месячный срок соответствующие отраслевые положения. Министерство здравоохранения Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти (Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1997 года N 695, действовавшее на время издания оспариваемого нормативного правового акта), утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100013), [пункт 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) которого оспаривается заявителем в части слов "надбавки устанавливаются на определенный срок, но не более одного года". При таких данных правильным является вывод суда о том, что Положение принято федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий во исполнение предписаний действующего законодательства. Обоснован вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые О. нормативные правовые положения не противоречат Трудовому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации. Надбавки, предусмотренные [пунктом 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) Положения, носят стимулирующий характер, направлены на повышение заинтересованности работников в более эффективном выполнении трудовых обязанностей, проявлении инициативы. Устанавливаются за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, высокие достижения в работе, выполнение особо важных и срочных работ (на срок их проведения), а также напряженность в труде в пределах выделенных бюджетных ассигнований на финансовый год. Отменяются при ухудшении показателей в работе или окончании особо важных и срочных дел. Установление надбавок на определенный срок, но не более одного года, как правильно указал суд в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1453), обусловлено необходимостью ежегодно корректировать систему оплаты труда в зависимости от выделенных ассигнований на финансовый год и соответствует требованиям [статей 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-135#p655), [144](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-144#p689) Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии со [статьей 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-135#p655) Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Одним из основных элементов системы оплаты труда являются надбавки стимулирующего характера. В силу [статьи 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-144#p689) Трудового кодекса Российской Федерации система оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливается с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ([часть третья статьи 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1465) настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы ([часть третья статьи 135](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1#p1465) Трудового кодекса РФ). Из содержания вышеприведенного законоположения следует, что система оплаты труда работников бюджетных учреждений должна устанавливаться каждый год, в связи с ее зависимостью от бюджетного процесса, и положение [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) о предельном сроке установления стимулирующих выплат является законным. Суд правильно признал несостоятельными доводы заявителя о том, что [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) позволяет работодателю произвольно, без объяснения причин, без предварительного уведомления работника изменять условия оплаты труда, предусмотренные трудовым договором, указав, что из содержания [пункта 6.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) в оспариваемой части этого не следует. Ссылка О. на то, что [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568) противоречит [статьям 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-57#p338) и [74](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-74#p457) Трудового кодекса Российской Федерации, ошибочна, поскольку эти правовые нормы не регулируют вопросы, связанные со сроками выплаты надбавок стимулирующего характера. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1453) суда основано на правильном применении и толковании норм материального права. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности [оспариваемого нормативного положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-377-1999#p100568), и оснований считать такие выводы суда ошибочными не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-1453) Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу О. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**В.П.КНЫШЕВ**
**Г.В.МАНОХИНА**
---