Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2008 № КАС07-746

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 28.11.2007 № ГКПИ07-986, которым отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 25 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189, и Приложения № 2 к ним>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 7 февраля 2008 г. № КАС07-746

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.,

членов коллегии: Манохиной Г.В., Горшкова В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании частично недействующими пункта 25 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189, и Приложения № 2 к указанным Правилам

по кассационной жалобе Г. на решение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2007 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя заявителя — адвоката Шухардина В.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Министерства юстиции РФ Михайлова П.Н. и Герасимова А.Е., представителя Генеральной прокуратуры РФ Томилова Д.Д., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее — Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 25 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № 2).

В абзаце первом Приложения № 2 к Правилам внутреннего распорядка (далее — Приложение № 2) приведены перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету.

Абзацами вторым и третьим Приложения № 2 определено, что помимо перечисленного в первом абзаце подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации их прав и законных интересов, а также бланки почтовых отправлений, квитанции на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы.

Предметы и вещи, не предусмотренные данным Перечнем, являются запрещенными.

Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пункта 25 Правил внутреннего распорядка в части слов «к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, ... не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету» и абзаца третьего Приложения № 2, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы Правил внутреннего распорядка и Приложения № 2 противоречат ст. ст. 16, 25, 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ограничивают права и свободы заявителя, помещенного в следственный изолятор в связи с обвинением в совершении преступления.

В судебном заседании представитель заявителя Шухардин В.В. уточнил требования заявителя и просил признать недействующими пункт 25 Правил внутреннего распорядка в части слов «, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № 2)» и абзац третий Приложения № 2.

Решением Верховного Суда РФ от 28 ноября 2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Г. ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая его вынесенным при неправильном применении норм материального права.

Согласно части первой статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Закон) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью первой статьи 16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что, делегируя Министерству юстиции Российской Федерации право на утверждение Правил внутреннего распорядка, законодатель закрепил в части третьей статьи 16 Закона положение о том, что перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, должны быть установлены названными Правилами.

Следовательно, закрепление в Приложении № 2 Перечня списка вещей, предметов и продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, в полной мере согласуется с вышеприведенной нормой Закона. При этом перечисление в Приложении № 2 конкретных наименований и количества вещей, предметов и продуктов питания по своему смыслу предполагает, что иные вещи и предметы, кроме перечисленных, не могут находиться у подозреваемых и обвиняемых, храниться ими, быть получены в посылках, передачах и приобретены по безналичному расчету.

При таких обстоятельствах указание в абзаце 3 Приложения № 2 на то, что предметы и вещи, не предусмотренные указанным Перечнем, являются запрещенными, статье 16 Закона не противоречит.

Соответственно, не противоречит данной статье Закона и оспариваемое предписание пункта 25 Правил внутреннего распорядка, относящее к запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми предметы, вещества и продукты питания, не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

Судом первой инстанции проверялись доводы заявителя о противоречии оспоренных предписаний статьям 25 и 36 Закона и правомерно были признаны несостоятельными.

Так, в силу части четвертой статьи 25 Закона (регламентирующей реализацию права подозреваемых и обвиняемых на получение посылок, передач и денежных переводов) предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.

Часть вторая статьи 36 Закона запрещает подозреваемым и обвиняемым иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в соответствии с частью четвертой статьи 25 Закона, а также хранить их и пользоваться ими.

Суд первой инстанции правильно указал, что анализ изложенных норм в совокупности с другими нормами Закона свидетельствует о несостоятельности утверждения заявителя о том, что законодатель предоставил подозреваемым и обвиняемым право пользоваться любыми предметами, вещами и продуктами питания, кроме тех, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей.

Напротив, как уже отмечалось, подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету только те вещи, предметы и продукты питания, которые указаны в Приложении № 2. Если же данные вещи, предметы и продукты питания могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей или представляют опасность для жизни и здоровья людей, они также не могут быть переданы подозреваемым и обвиняемым независимо от включения их в Перечень, содержащийся в Приложении № 2.

В кассационной жалобе Г., обосновывая заявленные требования, указал, что статьей 16 Закона установлен перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету. По мнению Г., поскольку в названной норме закона отсутствует прямое указание, что все иные предметы, вещи и продукты, не вошедшие в перечень, являются запрещенными и подлежат изъятию у заключенных, оспоренные предписания Правил вводят ограничения прав подозреваемых и обвиняемых в большей степени, чем это предусмотрено федеральным законом.

Кассационная коллегия полагает вышеприведенные доводы надуманными, не соответствующими действительному содержанию статьи 16 указанного Закона.

Как уже отмечалось выше, законодатель в ст. 16 Закона делегировал право устанавливать перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, соответствующим федеральным органам исполнительной власти в Правилах внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Выводы суда основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Г. — без удовлетворения.

---