--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2007 N КАС07-660" number: "КАС07-660" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-12-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-660" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2007 N КАС07-660 # Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2007 N КАС07-660 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 24.09.2007 N ГКПИ07-755, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующими абзацев 1 и 2 пункта 6, абзаца 2 пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, и частично пункта 1 Приложения N 1 к Правилам> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 18 декабря 2007 г. N КАС07-660 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И., членов коллегии: Манохиной Г.В., Хомчика В.В., с участием прокурора: Кротова В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" о признании частично недействующими: [абзацев 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100044) и [2 пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100045), [абзаца 2 пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100056) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, и частично [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100318) Приложения N 1 к Правилам по кассационной жалобе государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755) Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2007 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., выслушав объяснения представителей ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" Клещевой Н.И. и Григорьевой О.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей Правительства Российской Федерации Екимовой Н.А. и Акопян Г.Л., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия установила: В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со [статьей 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006) от 23 мая 2006 года N 307 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006) опубликован в "Российской газете" N 115, 1 июня 2006 года, "Собрании законодательства Российской Федерации" N 23, 5 июня 2006 года. [Абзацами первым](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100044) и [вторым пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100045) Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединительной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки. Согласно [абзацу 2 пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100056) Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100318) Приложения N 1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года. Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими [абзацев 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100044) и [2 пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100045), [абзаца 2 пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100056) Правил и частично [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100318) Приложения N 1 к Правилам, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат нормам Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции", ограничивают права на занятие предпринимательской деятельностью. В обоснование требований указало, что предприятие является ресурсоснабжающей организацией, которая заключает договора, в том числе и с населением, о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведению. Оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) не учитывают наличие технической возможности у ресурсоснабжающей организации для поставки воды круглосуточно, в связи с несовершенством внутригородской системы водоснабжения, недостаточной пропускной способностью магистральных трубопроводов, отсутствием уличных инженерных систем и сооружений на них. Верховный Суд Российской Федерации поставил приведенное выше [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755), об отмене которого просит в кассационной жалобе ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", полагая его принятым при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и с нарушением и неправильном применении норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755). В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Проанализировав оспариваемые нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции Правительства Российской Федерации, предоставленных [статьей 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации, соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права заявителя на занятие предпринимательской деятельностью. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые пункты [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) не противоречат [пункту 2 статьи 547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100423) Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающему регулирование режима потребления энергии, осуществляемого на основании закона или иных правовых актов. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров ([п. 2 ст. 547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100423) ГПК РФ). В соответствии с [пунктом 2 статьи 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения ([статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421)) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств. Оспариваемые заявителем нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) содержат требования к качеству коммунальных услуг, а именно - водоснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное. В силу [статьи 542](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-542#p100404) Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами. Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями и соответствуют [статье 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-3#p100036) Водного кодекса Российской Федерации, [пункту 3 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-19#p100151) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", [пунктам 2.10.1](https://bukva.ai/docs/pravila-mdk-3-02-2001#p100717), [2.11.2](https://bukva.ai/docs/pravila-mdk-3-02-2001#p100830), [2.11.3](https://bukva.ai/docs/pravila-mdk-3-02-2001#p100831) Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-168-1999-gosstroy-rossii#p100005) Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168, в соответствии с которыми предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение населения водой. Суд, разрешая данное дело, обоснованно положил в основу [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755) об отказе в удовлетворении требований то обстоятельство, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) не регулируют правоотношения, в случае если инженерные сети по своему техническому состоянию или характеристикам не соответствуют требованиям по обеспечению круглосуточного, бесперебойного режима поставки воды. В соответствии с [пунктом 85](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-167-1999#p100231) Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года N 167, при систематических перебоях в водоснабжении из-за недостаточной мощности водопровода организация водопроводно-канализационного хозяйства по согласованию с органами местного самоуправления и местными службами Госсанэпиднадзора организует подачу питьевой воды в отдельные районы населенного пункта по графикам с обязательным оповещением абонентов о режимах ее отпуска. При таком положении вывод суда о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права заявителя на занятие предпринимательской деятельностью, является правильным. Довод кассационной жалобы о том, что предписание [абзаца 1 пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100044) Правил противоречит [статье 134](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100814) Гражданского кодекса Российской Федерации, так как вся централизованная система коммунального водоснабжения является сложной вещью, не может служить поводом к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755) суда, так как положения этой [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100044) в данном случае неприменимы. Нельзя согласиться и с доводом в кассационной жалобе о том, что отношения между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями по договорам о приобретении коммунальных ресурсов для обеспечения потребителя коммунальными услугами нельзя отнести к отношениям энергоснабжения, так как исполнитель не имеет энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и такие отношения должны регулироваться [параграфом 3 главы 30](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-506#p100251) Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с [пунктом 2 статьи 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100426) Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединительную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. Утверждения в кассационной жалобе о несоответствии выводов суда и неправильном применении судом норм материального права при разрешении данного дела ошибочны. Судом принято [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755) с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения при правильном их толковании. Довод в кассационной жалобе о том, что оспариваемые положения противоречат [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100144) Федерального закона "О защите конкуренции", так как необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности и ограничивают права заявителя на продажу товаров и получение прибыли, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно признан судом неосновательным. Оспоренные положения нормативного правового акта не предоставляют никаких преимуществ участникам предпринимательской деятельности в области предоставления коммунальных услуг. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755) суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права, и при правильном применении норм материального права, предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ, оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется. На основании изложенного, руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597), [366](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101628) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-755) Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2007 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**В.В.ХОМЧИК**
---