Определение Верховного Суда РФ от 09.10.2007 № КАС07-496

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 16.07.2007 № ГКПИ07-376 об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области»>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 октября 2007 г. № КАС07-496

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего:                            Федина А.И.,
    членов коллегии:                               Манохиной Г.В.,

                                               Меркулова В.П.,
с участием прокурора:                           Масаловой Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. о признании недействующим Постановления Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области»,

по кассационной жалобе С. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Правительства Российской Федерации — Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Поважной Е.Л., Кузнецовой Е.А., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда оставить без изменения, Кассационная коллегия

установила:

С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим в полном объеме и не порождающим правовых последствий с 30 января 1991 года Постановления Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области» (далее — Постановление), ссылаясь на то, что данный акт не был официально опубликован, в связи с чем противоречит действующему законодательству Российской Федерации и нарушает его конституционное право иметь в частной собственности землю.

Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и вынесении нового решения об удовлетворении его заявления просит в кассационной жалобе С. Полагает, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам настоящего дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене судебного решения.

В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области» принято предложение ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Марциальные воды в Карельской АССР, Озеро Шира в Красноярском крае и Старая Русса в Новгородской области согласно приложениям № 1 — 3.

В соответствии со статьей 39 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13 декабря 1968 года, было предусмотрено, что к землям курортов относятся земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий, предоставленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям. Земли курортов подлежат особой охране. В интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны. В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

Статьей 78 Закона РСФСР от 29 июля 1971 года «О здравоохранении» было установлено, что признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров РСФСР по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или Министерства здравоохранения РСФСР и ВЦСПС, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Совет Министров РСФСР, в соответствии со своей компетенцией, своим Постановлением от 6 января 1971 г. № 11 законно включил курорт Озеро Шира, Красноярский край, в перечень курортов РСФСР и Постановлением от 13 февраля 1986 г. № 70 утвердил Положение о курорте Озеро Шира. В пункте 12 этого Положения прямо указано на Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 и отмечено, что на территории зон округа санитарной охраны курорта соблюдаются требования, установленные для них Положением о курортах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654. Курорт Озеро Шира был отнесен к курортам республиканского значения. Положением о курорте Озеро Шира, опубликованным в СП РСФСР, 1986 г., № 13, ст. 82, доведено до общего сведения о самом Постановлении Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 и предмете его регулирования.

Проанализировав положения оспариваемого заявителем Постановления Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556, суд правильно указал в решении, что этим Постановлением установлены границы и режим округов санитарной охраны курорта, в частности Озеро Шира. Постановление адресовано органам государственной власти и предназначено для определения ими соответствующих границ на местности, не содержит каких-либо правовых норм, затрагивающих права и свободы граждан, и не вводит никаких ограничений их прав на землепользование. Кроме того, текст настоящего Постановления имеется в правовых информационных системах «Гарант», «Кодекс» и «Консультант Плюс».

Ссылка в кассационной жалобе на то, что наличие текста Постановления Совета Министров РСФСР № 556 в правовых информационных системах не свидетельствует о его официальной публикации, как того требует статья 15 Конституции Российской Федерации, неосновательна, поскольку данная конституционная норма распространяется на нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Оспариваемое заявителем Постановление к таким нормативным актам не относится, принято в полном соответствии с действовавшим законодательством и не противоречит Конституции Российской Федерации.

Нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам настоящего дела. Суд, проанализировав положения федерального законодательства, правильно истолковал смысл оспоренного заявителем Постановления и пришел к обоснованному выводу о том, что Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 доведено до сведения государственных органов, в обязанности которых, в соответствии с пунктом 18 Постановления Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. № 654 и пунктом 16 Положения о курорте Озеро Шира, входило его исполнение, посредством обозначения установленных границ на местности и оповещения населения, предприятий, организаций и учреждений об этих границах, в том числе и о режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной охраны курорта. Нормативными правовыми актами не указан способ оповещения населения о границах, режиме санитарной охраны курорта. Отсутствие надлежащего оповещения о границах и режиме не нарушает прав заявителя и само по себе не может служить основанием для признания недействующим оспариваемого заявителем Постановления.

Утверждения в кассационной жалобе о том, что курорт Озеро Шира не может являться курортом федерального значения на основании того, что он включен в Федеральную программу «Развитие курортов федерального значения», поскольку пунктом 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 7 декабря 1996 г. № 1426, установлено, что порядок и особенности функционирования отдельного курорта федерального значения определяются положением о данном курорте, ошибочны и не могут являться основанием к отмене судебного решения.

При таком положении вывод суда о том, что Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. № 556 не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, является правильным.

Решение суда принято в соответствии с нормами материального права, правильно примененными и истолкованными судом, оснований, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ, для его отмены в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года оставить без изменения, кассационную жалобу С. — без удовлетворения.

---