--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2007 N КАС07-299" number: "КАС07-299" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2007-07-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas07-299" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2007 N КАС07-299 # Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2007 N КАС07-299 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 20.04.2007 N ГКПИ07-273, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующими пунктов 23, 24 и 27 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 17 июля 2007 г. N КАС07-299
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Харланова А.В., Ермилова В.М., с участием прокурора Федотовой А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующими [пунктов 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110) и [27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 по кассационной жалобе М. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002) Верховного Суда РФ от 20 апреля 2007 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития РФ Зерниной Ю.Ю., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила: В целях реализации [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации..." от 22.08.2004 N 122-ФЗ [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004) Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года N 294 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты). В соответствии с [абз. 1 п. 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) "О государственной социальной помощи". В соответствии с [абз. 1 п. 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом. Как следует из [пункта 27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, в том случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальной услуги). М. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании названных положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты. Сослался на то, что [пункты 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100106), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100110) и [27](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100117) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты противоречат [статьям 2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206), [56](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-56#p100210), [ч. 5 ст. 76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100317), [ч. 2 ст. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100012), [ст. 9](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-9#p100060) и [ст. 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p100063) Гражданского кодекса РФ, а также нарушают его право на использование части денежных средств на необходимые лекарственные средства. Также указал, что отсутствует его согласие на использование части денежных средств на оплату социальных услуг. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002) Верховного Суда РФ от 20 апреля 2007 года в удовлетворении заявленного требования отказано. В кассационной жалобе М. ставит вопрос об отмене судебного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002), ссылаясь на его незаконность, а также на то, что суд первой инстанции не проверял на соответствие федеральному законодательству [п. п. 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100122), [31](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100125) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты. Кроме того, в кассационной жалобе указывает, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты не соответствует [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации..." от 22.08.2004 N 122-ФЗ и [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, а также [статьям 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206), [56](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-56#p100210), [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-76#p100312) Конституции РФ. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002) суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям. Как отметил суд первой инстанции в своем [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002), [статьей 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p86) ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что гражданам, являющимся инвалидами, установлена ежемесячная денежная выплата. В [пункте 7](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p97) той же статьи ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" указано, что часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ. Согласно [ст. 6.5](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p43) ФЗ "О государственной социальной помощи" на оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 рублей в месяц ([п. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p44)). Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации ([п. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-5#p75)). На федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, каковым является Минздравсоцразвития России, [п. 6 ст. 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1#p96) Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ возложено определение порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, а [п. 5 ст. 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1#p42) Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ - определение порядка предоставления гражданам набора социальных услуг. В соответствии с компетенцией, предоставленной указанными Федеральными законами, Министерством здравоохранения и социального развития РФ [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004) от 30.11.2004 N 294 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правильно исходил из того, что оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты соответствуют положениям федерального законодательства. Довод кассационной жалобы М. о том, что законность [п. п. 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100122), [31](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100125) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты суд не проверял, то, как следует из материалов дела, в суде первой инстанции заявитель о проверке законности указанных положений не заявлял, в связи с чем положения этих пунктов и не могли быть предметом спора по настоящему делу. Не может Кассационная коллегия согласиться и с доводом в кассационной жалобе о том, что оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты противоречат [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-1) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поскольку в [п. 7 ст. 28.1](https://bukva.ai/docs/zakon-181-fz-1995/statya-28-1#p97) ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с [ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-1) "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты принят уполномоченным на то органом в соответствии с указанными Федеральными законами. Из [ст. 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-3#p37) ФЗ "О государственной социальной помощи" усматривается, что если гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, не откажется в письменной форме от их получения путем подачи заявления об отказе в территориальный орган Пенсионного фонда РФ до 1 октября текущего года, то в следующем году он приобретает право на получение указанных услуг. Довод заявителя о несоответствии [пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100067) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты федеральному законодательству на том основании, что отсутствует его согласие на использование ЕДВ на социальные услуги, не может быть признан состоятельным. В данном пункте [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты указывается, что граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, что соответствует [ст. 6.3](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-1999/statya-6-3#p37) ФЗ "О государственной социальной помощи". Таким образом, согласие на использование ежемесячной денежной выплаты на социальные услуги считается полученным, если гражданин не оформил отказ от получения социальных услуг в установленном законодательством порядке. Не противоречат оспоренные пункты [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты и [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, в том числе ее [статьям 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206), [56](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-56#p100210) и [76](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-76#p100312), в связи с чем довод относительно наличия противоречия несостоятелен. Выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002) суда в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi07-273#p100002) Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2007 года оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**А.В.ХАРЛАНОВ**
**В.М.ЕРМИЛОВ**
---