---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2006 N КАС06-23"
number: "КАС06-23"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2006-02-14
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-23"
---

## Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2006 N КАС06-23

# Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2006 N КАС06-23

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 27.12.2005 N ГКПИ05-1417, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими Приложений N 1 и N 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**

<div align="center">

от 14 февраля 2006 г. N КАС06-23

</div>


<a id="p100003"></a>Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                             Федина А.И.,
    членов коллегии                                 Толчеева Н.К.,
                                                     Анохина В.Д.,
    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

<a id="p100004"></a>рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 февраля 2006 года гражданское дело по заявлению Ж. о признании частично недействующими [Приложений N N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100137) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100290) к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294,
<a id="p100005"></a>по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) Верховного Суда РФ от 27 декабря 2005 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
<a id="p100006"></a>Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя заявителя - Пилипенко А.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Министерства здравоохранения и социального развития РФ Черкасова А.А. и Васильевой Т.Ю., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора А.В. Федотовой, полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

<div align="center">

<a id="p100007"></a>установила:

</div>


<a id="p100008"></a>[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100008) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 декабря 2004 г. N 6216, утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100019) осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок).
<a id="p100009"></a>В Приложении N 1 к Порядку приведен [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100138) отдельных категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-44#p102107) от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (далее - Перечень граждан), представляющий собой таблицу, в которой указаны категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ на основании Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-23-1#p133) от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а также нормы указанного [Закона,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100387) позволяющие разграничивать категории граждан, включенных в [Перечень,](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100138) и размеры ЕДВ.
<a id="p100010"></a>[Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100144) Перечня Приложения N 1 к Порядку предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение ЕДВ, и основания для отнесения этих граждан к категории ветеранов, в том числе к категории участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, указанных в п. 2 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-15#p100398) Федерального закона "О ветеранах" (кроме пп. "з" пп. 1 ч. 1 [ст. 2).](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022)
<a id="p100011"></a>В соответствии с пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Закона военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период, также относятся к участникам Великой Отечественной войны. К данной категории ветеранов - участников ВОВ относится и заявитель.
<a id="p100012"></a>В [Приложении N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100231) к Порядку дан Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой.
<a id="p100013"></a>В соответствии с [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100290) Перечня документов в качестве документа, подтверждающего статус участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), принимаются удостоверения, указанные в [пунктах 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100072) - [11,](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100075) [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100080) настоящего Перечня, и выписка из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы.
<a id="p100014"></a>Ж. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100144) Перечня граждан в части слов "(кроме пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2)",](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) указав, что данная группа участников войны незаконно исключена из этого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100144), и [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100290) Перечня документов в части ссылки на [пункт 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100075) Перечня и знака препинания запятая ("11,"), ссылаясь на то, что оспариваемые им предписания [Приложений N N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100137) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100232) к Порядку противоречат [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ, Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) "О ветеранах" и лишают граждан, в том числе и его, относящихся к участникам Великой Отечественной войны, названным в пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) этого Закона, которые стали инвалидами вследствие общего заболевания, права на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для инвалидов войны.
<a id="p100015"></a>Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417)
<a id="p100016"></a>В кассационной жалобе Ж. ставит вопрос об отмене судебного [решения,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) как вынесенного с нарушением требований [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) обстоятельствам дела. В жалобе указал на неправильное толкование норм материального права. Просит передать дело на новое рассмотрение.
<a id="p100017"></a>Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия полагает [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.
<a id="p100018"></a>При разрешении дела суд обоснованно исходил из того, что [Законом,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
<a id="p100019"></a>В соответствии со [ст. 13](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-13#p22) Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.
<a id="p100020"></a>При этом, как правильно указал суд в своем [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) [Закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) дифференцирует уровень мер социальной поддержки ветеранов (в том числе и по размеру ЕДВ) в зависимости от особенностей их правового статуса.
<a id="p100021"></a>Так, меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, названных в пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Закона, к которым относится и заявитель (военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период), закреплены в [ст. 17](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-17#p78) Закона.
<a id="p100022"></a>Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. [пп. "а"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100015) - ["ж"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100021) и ["и"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100392) пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона (то есть за исключением лиц, перечисленных в пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Закона), предусмотрены п. 1 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-15#p45) Закона. Указанная [статья](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-15#p44) предусматривает меры социальной поддержки лишь для участников Великой Отечественной войны, в которой не предусмотрена категория ветеранов - участников ВОВ, указанная в пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Закона.
<a id="p100023"></a>Приведенная норма [Закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-15#p44) не может трактоваться в отрыве от других норм [Закона,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) в том числе в которых предусмотрены различные меры социальной защиты участников войны в зависимости от того, относятся ли эти лица к участникам ВОВ, указанным в подпунктах с ["а"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100015) до ["ж"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100021) пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона включительно или к участникам ВОВ, указанным в пп. "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) этого Закона.
<a id="p100024"></a>Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что в [статьях 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-15#p44) и [17](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-17#p78) Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены разные объемы льгот, в том числе касающиеся льгот по размеру ЕДВ.
<a id="p100025"></a>Суд правильно признал, что вышеизложенное подтверждается и содержанием [статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p147) Закона, предусматривающей различные размеры ЕДВ, из которой следует, что размер ЕДВ военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащим, награжденным орденами и медалями СССР за службу в указанный период, с 1 января 2006 года составит 600 рублей.
<a id="p100026"></a>Кассационная коллегия не может согласиться с доводами заявителя в кассационной жалобе о том, что оспоренными актами неправомерно произведены различия между объемом прав (льгот), которыми вправе пользоваться участники ВОВ, перечисленные в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100015) - ["ж",](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100021) и объемом этих прав (льгот), предусмотренных для участников ВОВ в подпунктах "з" пп. 1 п. 1 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Закона "О ветеранах", направленных, по мнению заявителя, на ущемление конституционных прав.
<a id="p100027"></a>Как отмечено в [определении](https://bukva.ai/docs/opredelenie-435-o#p100010) Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 N 435-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лучинина В.М. на нарушение его конституционных прав подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 и статьей 17 Федерального закона "О ветеранах", различия в уровне мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствуют об особой государственной поддержке фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также проживавших и работавших в годы войны в тяжелейших условиях блокадного Ленинграда. Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности тех из них, кто указан в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Федерального закона "О ветеранах".
<a id="p100028"></a>При таком положении вывод суда о том, что оспариваемые предписания [Приложений N N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100137), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100290) к Порядку не противоречат действующему законодательству, обоснован.
<a id="p100029"></a>Нормы материального права применены и истолкованы судом первой инстанции правильно, предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) суда в кассационном порядке не имеется.
<a id="p100030"></a>Руководствуясь ст. [ст. 360,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595) [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

<div align="center">

<a id="p100031"></a>определила:

</div>


<a id="p100032"></a>[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi05-1417) Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ж. - без удовлетворения.

<div align="right">

<a id="p100033"></a>Председательствующий<br>
**А.И.ФЕДИН**

<a id="p100034"></a>Члены коллегии<br>
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**<br>
**В.Д.АНОХИН**

</div>




<a id="p100035"></a>

---