--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2006 N КАС06-226" number: "КАС06-226" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2006-07-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas06-226" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2006 N КАС06-226 # Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2006 N КАС06-226 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 24.04.2006 N ГКПИ06-402, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим п. 4 Приложения 1 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 11 июля 2006 г. N КАС06-226
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Манохиной Г.В. рассмотрела в открытом судебном заседании от 11 июля 2006 года гражданское дело по заявлению Г. об оспаривании [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100146) Приложения N 1 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. N 294, по кассационной жалобе Г. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-402#p100032) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2006 года, которым отказано в удовлетворении заявления. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения Г. и его представителей Арустамова Э.А., Кулешова А.С., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против кассационной жалобы представителя Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Вислогузовой Т.Ф., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила: [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100146) Перечня отдельных категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-1) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ [(Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100138) к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294), к участникам Великой Отечественной войны, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном подпунктом 2 пункта 4 [статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-23-1#p100426) Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах", отнесены лица, перечисленные в подпункте 1 пункта 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100014) названного Федерального закона (кроме лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 [статьи 2).](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100146) Перечня в части исключения лиц, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Федерального закона "О ветеранах", из категории участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для данной категории граждан, ссылаясь на то, что это противоречит названному Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) и фактически лишает его статуса участника Великой Отечественной войны. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-402) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2006 года в удовлетворении заявления было отказано. В кассационной жалобе заявитель просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-402) суда отменить и вынести новое решение. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определяет категории лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны [(подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100015) - ["и"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100392) подпункта 1 пункта 1 статьи 2), к числу которых в [подпункте "з"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами и медалями СССР за службу в указанный период. Вместе с тем, предусматривая меры их социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме, этот Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) дифференцировал уровень предоставляемых прав и льгот в зависимости от принадлежности к определенной категории участников Великой Отечественной войны. Меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны из числа лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов [(подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100015) - ["ж",](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100021) ["и"](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100392) подпункта 1 пункта 1 статьи 2 этого Федерального закона), были установлены в [статье 15](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-15#p44) и значительно превосходили по объему предусмотренные в [статье 17](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-17#p78) меры социальной защиты для тех военнослужащих, отнесенных подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) к участникам Великой Отечественной войны, которые проходили военную службу в период войны в воинских частях, не входивших в состав действующей армии. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-44#p102084) от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки. При этом сохранены различия в объеме мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 его [статьи 2,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) и остальных поименованных в [подпункте 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100014) категорий участников Великой Отечественной войны. Как следует из пункта 19 [статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-44#p102263) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и, соответственно, [подпунктов 1,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p144) [2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p145) и [4](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p147) пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в новой редакции), взамен ранее предоставлявшихся в натуральной форме льгот установлены ежемесячные денежные выплаты в размерах: инвалидам войны - 2000 рублей; участникам Великой Отечественной войны - 1500 рублей; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - 600 рублей. Таким образом, различные размеры ежемесячных денежных выплат для участников Великой Отечественной войны, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Федерального закона "О ветеранах", и остальных поименованных в [подпункте 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100014) участников Великой Отечественной войны, определены Федеральным [законом.](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) В [Перечне](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100138) воспроизводятся эти различия. В [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100146) указаны участники Великой Отечественной войны, перечисленные в [подпункте 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100014) (кроме подпункта ["з)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты на основании подпункта 2 пункта 4 [статьи 23.1,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p145) то есть в размере 1500 рублей. Военнослужащие, отнесенные к участникам Великой Отечественной войны подпунктом "з" [подпункта 1,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) названы в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100147) этого Перечня в категории граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты на основании подпункта 4 пункта 4 [статьи 23.1,](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p147) то есть в размере 600 рублей. При таком положении нет оснований для признания недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100146) Перечня, определяющего круг участников Великой Отечественной войны, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1500 рублей, в соответствии с положениями вышеназванных Федеральных законов. Ссылка заявителя на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в [определении](https://bukva.ai/docs/opredelenie-89-o-2006#p100028) от 4 апреля 2006 года N 89-О, несостоятельна, поскольку она относится к тем участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, указанных в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 [статьи 2](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-2#p100022) Федерального закона "О ветеранах", которые являются инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или иных причин. Оспариваемый же [пункт 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-294-2004#p100146) Перечня не распространяется на участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами. Довод заявителя в кассационной жалобе о том, что он отнесен к участникам Великой Отечественной войны с предоставлением прав и льгот, установленных для инвалидов войны [статьей 14](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-14#p28) Федерального закона "О ветеранах", не имеет правового значения по настоящему делу, рассмотренному судом в порядке абстрактного нормоконтроля. Вопрос о конкретном праве заявителя, в том числе на льготы, установленные для инвалидов войны, находится за рамками данного дела, решение по которому не лишает его возможности обратиться в суд в соответствии с установленной подсудностью гражданских дел за защитой своего права, если считает его нарушенным. [Решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-402) суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований, предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [ст. ст. 360,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595) [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi06-402) Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
**Г.В.МАНОХИНА**
---