--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2005 N КАС05-148" number: "КАС05-148" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2005-03-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas05-148" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2005 N КАС05-148 # Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2005 N КАС05-148 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 11.02.2005 N ГКПИ04-1479, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании незаконным Положения о премировании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по итогам работы за квартал, утв. Генпрокуратурой РФ 17.03.1997> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 29 марта 2005 г. N КАС05-148
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Пелевина Н.П. рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 марта 2005 года гражданское дело по заявлению М. о признании незаконным [Положения](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i) о премировании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по итогам работы за квартал, утвержденного Генеральным прокурором Российской Федерации 17 марта 1997 года, по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2005 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., Кассационная коллегия
установила:
М. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным [Положения](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i) о премировании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по итогам работы за квартал, утвержденного Генеральным прокурором Российской Федерации 17 марта 1997 г., ссылаясь на то, что оно не прошло государственную регистрацию и не опубликовано в установленном порядке. Она также указала на то, что [абзац второй пункта 4](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100012), [пункт 5](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100014), [пункт 6](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100015), [абзац второй пункта 8](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100023) Положения по своему содержанию не соответствуют федеральному законодательству и нарушают права прокурорских работников на гарантированное вознаграждение за труд. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2005 года в удовлетворении заявления отказано. В кассационной жалобе М. просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) суда отменить и принять новое решение, считая, что судом неправильно применены нормы материального права и сделаны ошибочные выводы. Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, с последующим их официальным опубликованием. Генеральная прокуратура Российской Федерации не относится к федеральным органам исполнительной власти, что следует из системного толкования норм [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, в частности [статьи 110](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-110#p100488) в составе [главы 6](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100487) и [статьи 129](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100569) в составе норм другой главы, а также из [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-483) Президента Российской Федерации от 30.04.1998 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и из [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100052) Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в силу которой федеральные органы исполнительный власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Прокуратура Российской Федерации, согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) о ней, не подчинена Правительству Российской Федерации. Поэтому вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не подлежал государственной регистрации, является правильным. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i) о премировании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по итогам работы за квартал утверждено Генеральным прокурором Российской Федерации в порядке реализации полномочий, предоставленных [пунктом 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100099) и [статьей 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-44#p100369) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-310-1997) Президента Российской Федерации от 9 апреля 1977 г. N 310. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i), носящее ограниченный ведомственный характер, направлено для исполнения во все прокуратуры, с ним ознакомлены все работники прокуратур, в том числе Республики Коми (л.д. 48). Включено оно и в систематизированный сборник нормативных правовых актов и рекомендаций "Государственная служба в прокуратуре Российской Федерации", изданный в 2003 году. Условия оплаты труда, включая поощрительные выплаты, относятся к существенным условиям трудового договора, в связи с чем указываются в трудовом договоре ([ст. 57](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-57#p338) Трудового кодекса РФ). С учетом этих обстоятельств суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемое [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i) следует считать обнародованным. Правомерно суд не установил и оснований для признания [Положения](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i) незаконным по содержанию оспариваемых норм. [Абзацем вторым пункта 4](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100012) Положения предусмотрено, что руководители структурных подразделений в пределах премиального фонда, в том числе приходящегося на вакантные должности, вносят предложения о конкретных размерах премии каждому работнику, мотивируя повышение либо понижение ее размера. [Пункт 5](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100014) Положения устанавливает, что премирование производится с учетом личного вклада в решение задач, стоящих перед органами прокуратуры, в выполнение порученной работы, соблюдения трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, и максимальными размерами не ограничивается. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100015) Положения за упущения по службе, нарушение трудовой дисциплины размер премии может быть снижен либо с учетом тяжести допущенных нарушений работник может быть полностью лишен премии. Лишение премии или снижение ее размера с указанием причин должно быть оформлено приказом руководителя прокуратуры, института, наделенного правом принятия решения о премировании, по итогам работы за квартал и производится только за тот период, в котором имело место нарушение. [Абзацем вторым пункта 8](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-premirovanii-rabotnikov-organov-i#p100023) Положения предусмотрено, что работникам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины, премия не выплачивается за тот квартал, в котором совершен проступок, повлекший увольнение. Как видно из приведенных правовых норм, они определяют условия, при которых у работника возникает право на премии, выплачиваемые в качестве поощрения, относящиеся к стимулирующим выплатам. Премии по своему правовому характеру входят в ту часть заработной платы, право на которую возникает при выполнении работником соответствующих условий, достижении определенных результатов в работе. Снижение размера премии или полное лишение премии за конкретный период за упущения по службе, нарушение трудовой дисциплины не может расцениваться как дискриминация при оплате труда, снижение уровня государственных гарантий, а является лишь следствием ненадлежащего выполнения работником своих трудовых (служебных) обязанностей. В [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) суда приведен подробный и полный анализ оспариваемых норм на предмет их соответствия федеральному закону и сделан правильный вывод об отсутствии законных оснований для признания их нарушающими права работников прокуратуры, а следовательно, недействующими. В кассационной жалобе, по существу, воспроизводятся доводы, отвергнутые в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) суда на основе их надлежащей правовой оценки. Предусмотренных [статьей 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) суда в кассационном порядке не имеется. Руководствуясь [статьями 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595), [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi04-1479) Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
**Н.П.ПЕЛЕВИН**
---