--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2004 N КАС04-67" number: "КАС04-67" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-03-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-67" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2004 N КАС04-67 # Определение Верховного Суда РФ от 11.03.2004 N КАС04-67 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 15.01.2004 N ВКПИ03-95, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 24, 28 и 29 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений...", утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 11 марта 2004 г. N КАС 04-67 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Петроченкова А.Я. рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2004 года гражданское дело по заявлению Медведева Геннадия Анатольевича о признании недействующими [пунктов 24,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100099) [28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100112) и [29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100113) "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95) Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2004 года. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснение представителя заявителя Андрианова С.А. в обоснование доводов кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Медведев Г.А. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором оспаривает положения [пунктов 24,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100099) [28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100112) и [29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100113) вышеназванных Правил в части, касающейся составления органами местного самоуправления единого списка очередников на получение жилья из числа военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющих право по закону в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства быть обеспеченными жилыми помещениями. Данные [Правила,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) по мнению Медведева, исключают возможность включения в отдельные списки (внеочередников и первоочередников) некоторых категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для которых федеральными законами установлено право на преимущественное предоставление жилых помещений. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95) Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2004 года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано. В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным [решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95) Медведев Г.А. просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы, полагая, что суд при вынесении [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95) применил вместо Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", подлежащего применению, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1) РФ от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", при этом неправильно толкуя его положения, что, по мнению заявителя, привело к вынесению незаконного и необоснованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95). Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации Правительство на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, в рамках вышеназванной [статьи](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации и [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 6 декабря 1998 года N 1054 утвердило ["Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100217) учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства". [Пункт 24](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100099) Правил учета предусматривает составление органами местного самоуправления единого списка очередников из числа военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на получение (приобретение) жилья. В [п. 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100112) Правил указано, что жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди. В соответствии с [п. 29](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100113) Правил граждане, уволенные с военной службы, вправе получить в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (субсидию) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации. Как правильно указано в [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95) оспариваемые заявителем пункты полностью соответствуют требованиям [ЖК](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР о составлении списков из лиц, обладающих равными льготами на предоставление жилых помещений, и требованиям положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих" об определении льготной категории граждан, которым жилье предоставляется в трехмесячный срок. В частности, согласно [ст. 33](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-33#p100163) ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. На основании п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что указанная категория граждан обладает равными правами на получение жилья на льготных основаниях. Следовательно, из этих лиц в соответствии с требованиями жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) должен составляться отдельный список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а единственным критерием в определении очередности среди граждан этой категории должна являться дата принятия органами местного самоуправления решения о постановке гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В качестве меры социальной защиты ветеранов боевых действий в [ст. 16](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100167) Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление им жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, если они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Как указано в п. 2 [ст. 10](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1#p100087) Федерального закона "О ветеранах", расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что в отличие от граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям и обладающих правом на получение жилья от местных органов власти, но за счет федерального бюджета и внебюджетных средств, реализация жилищной льготы ветеранов боевых действий осуществляется непосредственно за счет бюджета органа местного самоуправления. Таким образом, предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) "О ветеранах" обуславливает отдельный механизм реализации права ветеранов боевых действий на получение жилья в первую очередь, чему не препятствуют оспариваемые заявителем пункты [Правил.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054#p100099) Судом первой инстанции установлено, что в Администрации г. Сызрани Самарской области имеется как отдельный список граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обладающих правом на предоставление жилого помещения в установленный [Законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-5-fz/statya-1) трехмесячный срок, так и отдельный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а из представленного заявителем в кассационную инстанцию Распоряжения Администрации г. Сызрани от 16 января 2003 года N 46-р следует, что Медведев Г.А. восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий по первоначальной дате постановки на учет с 20 июля 1994 года по общему списку за N 1105а и по списку первоочередников за N 52а (участник боевых действий в Афганистане). На основании изложенного и руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-95) Верховного Суда Российской Федерации от 15 января 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Медведева Г.А. - без удовлетворения. ---