--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N КАС04-298" number: "КАС04-298" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-08-24 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-298" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N КАС04-298 # Определение Верховного Суда РФ от 24.08.2004 N КАС04-298 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 21.05.2004 N ВКПИ04-4, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца 2 подпункта "а" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту..."> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 24 августа 2004 г. N КАС04-298
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Толчеева Н.К., членов коллегии Пирожкова В.Н., Петроченкова А.Я., с участием прокурора Кочуры А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2004 года гражданское дело по заявлению З. о признании содержащихся в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" слов "по состоянию здоровья или возрасту" не соответствующими п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2004 года. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Батракова А.Ф. и Дивеева М.Д., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, а также заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кочуры А.А., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что обжалуемый абзац 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 в части слов "по состоянию здоровья или возрасту" противоречит п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а также нарушает его право на пенсионное обеспечение. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2004 года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано. В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным [решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) З. просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы. При этом он указывает, что суд, по его мнению, должен обязать Правительство Российской Федерации дать четкое разъяснение положения перевода "по возрасту", содержащегося в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, которое должно быть отражено в решении Верховного Суда Российской Федерации. Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. [Статья 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" устанавливает, что пенсии, назначаемые военнослужащим и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии в порядке, определяемом Правительством РФ, учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава. Из ст. 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4469-1, которым с 1 февраля 1993 года введен в действие [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", усматривается, что Совету Министров Российской Федерации поручено разработать и утвердить в двухмесячный срок нормативные акты о порядке применения указанного [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Российской Федерации. В соответствии со [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-2#p100012) Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 4174-1 "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", действовавшего на период издания оспариваемого заявителем [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) Совета Министров Российской Федерации, Совет Министров - Правительство Российской Федерации действует на основе и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. [Статьей 30](https://bukva.ai/docs/zakon-4174-1/statya-30#p100150) Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 года N 4174-1 установлено, что Совет Министров Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения, проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах, и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, принимая [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 года N 941, Совет Министров РФ действовал в пределах своей компетенции и во исполнение [ст. 43](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-43#p100160) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. Анализ п. "а" [ст. 5,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100256) п. "а" [ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100264) п. "а" [ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-14#p100062) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 позволил суду установить, что в данных пунктах содержится указание на виды пенсий, условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, размер пенсии, но в них не затрагиваются вопросы, касающиеся порядка исчисления пенсий, а дается указание Правительству Российской Федерации на разработку такого порядка. В связи с этим в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) суда обоснованно указано, что Правительство Российской Федерации, принимая [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993) от 22 сентября 1993 года N 941, не нарушило требований статей [Закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) приведенных заявителем. Более того, проанализировав указанные выше нормативно-правовые документы, суд первой инстанции верно указал в [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) что абзац 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 фактически ввел в действие дополнительную льготу по исчислению пенсии офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей, а также ряду других офицеров, по сравнению с военнослужащими, проходившими военную службу на иных должностях. При этом суд правильно отметил в [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) что данный факт свидетельствует не об ущемлении прав военнослужащих, а об установлении дополнительных гарантий социального обеспечения отдельных категорий офицеров, которые несли службу в особо экстремальных условиях. Изложенное позволило сделать суду обоснованный вывод о том, что оспариваемое заявителем положение [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 не только не противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, но и непосредственно направлено на его исполнение и способствует увеличению прав на пенсионное обеспечение и объема социальных гарантий военнослужащим. Что касается утверждения заявителя в жалобе о том, что суд должен был обязать Правительство Российской Федерации дать четкое разъяснение положения перевода "по возрасту", содержащегося в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, которое должно быть отражено в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) Верховного Суда Российской Федерации, то в судебном заседании этот вопрос был исследован. В частности, представитель Правительства Российской Федерации Батраков А.Ф. суду пояснил (протокол судебного заседания, л.д. 108), что какого-либо специального возраста для перевода на иные должности военнослужащих, указанных в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, не существует. Данная формулировка была внесена с целью дальнейшего совершенствования законодательства и усиления социальной защищенности военнослужащих в связи с особыми условиями прохождения ими службы. В последующем такой возраст может быть введен. Однако этот факт не означает противоречия наличия в абзаце 2 подпункта "а" [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100121) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 слов "по состоянию здоровья или возрасту" [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. При этом следует иметь в виду, что расчет пенсии З. не осуществляется с учетом [пункта 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-941-1993#p100119) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, то есть исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, лишь потому, что в приказе о его переводе на новую должность в качестве основания перевода не указано "по состоянию здоровья или возрасту". Причем, если З. полагает, что приказ о его переводе издан с нарушением закона и в него включено неправильное основание перевода, то он вправе оспорить действия должностного лица, издавшего данный приказ. При таких обстоятельствах кассационная жалоба З. удовлетворению не подлежит. С учетом изложенного и руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-4) Верховного Суда Российской Федерации от 21 мая 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу З. - без удовлетворения. Председательствующий
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ** Члены коллегии
**В.Н.ПИРОЖКОВ**
**А.Я.ПЕТРОЧЕНКОВ**
---