---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2004 N КАС04-107"
number: "КАС04-107"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2004-03-30
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas04-107"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2004 N КАС04-107
# Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2004 N КАС04-107
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 13.02.2004 N ВКПИ04-7, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично незаконным пункта 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 30 марта 2004 г. N КАС 04-107
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Толчеева Н.К.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Аверичкина М.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 марта 2004 года гражданское дело по заявлению Денисовой Ларисы Владимировны о признании незаконным [п. 40](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) "Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в части, устанавливающей, что ордер на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает непосредственно военнослужащему, по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7) Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2004 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения заявителя Денисовой Л.В. и ее представителя Смирнова Н.В. в обоснование доводов кассационной жалобы, а также заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры РФ Аверичкина М.О., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Денисова Л.В. обратилась в Верховный Суд РФ с вышеуказанным заявлением, в котором утверждает, что [оспариваемый пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) Инструкции в части, устанавливающей, что ордер на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает непосредственно военнослужащему, противоречит Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также нарушает ее права.
[Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7) Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2004 года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано.
В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным [решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7) заявитель просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении ее заявления, полагая, что суд при вынесении [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7) нарушил единство судебной практики, в частности, заявитель ссылается на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-77) Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации N ВКПИ 02-77 от 14 ноября 2002 года. В кассационной жалобе заявитель также указывает, что суд, исследовав [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1054) Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", не дал оценки данному документу в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7) в порядке, предусмотренном [ст. 67](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-67#p100297) ГПК РФ во взаимосвязи с нормой [ст. 11](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-11#p100047) ГПК РФ, а также уклонился от оценки ссылки заявителя на Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2002 года.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 [ст. 30](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1#p100149) Жилищного кодекса РСФСР порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определение очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливаются данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) и другим законодательством Российской Федерации.
[Статьей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100024) Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" на органы государственной власти и управления возложена обязанность по обеспечению порядка распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договору найма.
В [ст. 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100082) данного Закона указано, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
В соответствии с [п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100017) и пп. 21 [п. 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100060) "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года N 1357, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, одной из функций которого является осуществление расквартирования войск и управление жилищным фондом, закрепляемым за данным Министерством. В пп. 36 [п. 11](https://bukva.ai/docs/ukaz-1357#p100133) указанного Положения Министру обороны РФ предоставлено право издавать приказы и иные нормативные правовые акты, касающиеся вопросов, отнесенных к ведению Министерства обороны.
Таким образом, Министр обороны РФ вправе издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны, включая регламентирование вопросов, связанных с выдачей ордеров на эти жилые помещения.
В соответствии с п. 1 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100206) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
В соответствии с п. 5 [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100031) данного Закона к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся:
- супруга (супруг);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.
Таким образом, реализация предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих, в том числе связанная с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.
Суд правильно пришел к выводу, что положение [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) о выдаче ордера непосредственно военнослужащему соответствует [ст. ст. 47,](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-47#p100220) [49](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-49#p100227) ЖК РСФСР и [п. п. 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100131), [50](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-335-1984#p100133) действующих "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, согласно которым ордер выдается непосредственно гражданину, которому предоставляется жилое помещение, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, удостоверенной в установленном порядке.
При получении ордера должны быть предъявлены паспорта (свидетельства о рождении) или другие заменяющие их документы на всех членов семьи, подлежащих включению в ордер, а также письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на переселение в предоставленное жилое помещение.
Выдача ордера на жилое помещение может быть приостановлена в случаях, когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения, выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, [оспариваемое положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-80-2000-minoborony-rossii#p100178) ведомственного нормативного акта не противоречит ни Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) "О статусе военнослужащих", ни жилищному законодательству, поскольку не лишает гражданина - члена семьи военнослужащего, а также переставшего быть таковым реализовать свои жилищные права в порядке, предусмотренном Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zhilischnyy-kodeks-rsfsr/statya-1) РСФСР.
Ссылка представителя заявителя Смирнова Н.В. в кассационной жалобе на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi02-77) от 14 ноября 2002 года N ВКПИ 02-77 несостоятельна, поскольку данное решение отменено [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-vkpi02-77#p100027) Президиума Верховного Суда РФ от 15 октября 2003 года. Вопреки доводам кассационной жалобы, судом при рассмотрении дела нарушений норм или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi04-7) Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу заявителя Денисовой Л.В. - без удовлетворения.
---