--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2004 N КАС03-658" number: "КАС03-658" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-02-03 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-658" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2004 N КАС03-658 # Определение Верховного Суда РФ от 03.02.2004 N КАС03-658 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 05.11.2003 N ГКПИ03-1166, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 3 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей...", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 3 февраля 2004 г. N КАС 03-658 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Ермилова В.М., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании от 3 февраля 2004 года гражданское дело по заявлению Замуравкиной Е.Р. о признании недействующим [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100260) Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 по кассационной жалобе Замуравкиной Е.Р. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) Верховного Суда РФ от 5 ноября 2003 года, которым заявленное требование оставлено без удовлетворения. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя заявителя - Журавикиной Т.В., поддержавшей кассационную жалобу, объяснения представителей Правительства РФ Тяпкиной О.А., Цветковой И.С. и Бодунова А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила: Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены ["Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Замуравкина Е.Р. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на превышение Правительством РФ полномочий при издании [Правил,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) а также на то, что оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100260) Правил не соответствует требованиям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) РФ и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Замуравкина Е.Р. также указала, что согласно [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100260) Правил в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы в должности педагога дополнительного образования включаются в том случае, если они протекали в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольных учреждениях). Невключение времени выполнения педагогической деятельности в должности педагога дополнительного образования в школе-интернате в специальный стаж, по мнению заявительницы, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии в сравнении с педагогами дополнительного образования, работающими во внешкольных учреждениях для детей. В судебном заседании Замуравкина Е.Р. заявленное требование уточнила и просила признать недействующим [п. 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100260) Правил лишь в той части, в какой он не предусматривает возможности зачета в льготный стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования в школе-интернате. Верховный Суд РФ постановил приведенное выше [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) В кассационной жалобе Замуравкина Е.Р. просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) суда отменить, ссылаясь на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренных положений нормативного правового акта требованиям закона и об отсутствии нарушения оспоренным актом прав и законных интересов заявительницы. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) Верховного Суда РФ. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100260) Правил принято Правительством РФ в пределах предоставленных законом полномочий и по существу не противоречит федеральному [закону.](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) Так, согласно пп. 10 пункта 1 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100340) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, введенного в действие с 1 января 2002 года, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с [подпунктами 7](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100337) - [13](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100343) пункта 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. В полном соответствии с п. 3 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) приведенного Закона Правительством РФ был принят [Список](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100260) Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими [Правилами,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в [Списке](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100017) должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. При этом работа в должностях, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100021) раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в [пунктах 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100021) - [1.14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100169) раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100185) раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100185) раздела "Наименование учреждений" Списка. Занимаемая заявительницей должность педагога дополнительного образования указана в [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100185) раздела "Наименование должностей" Списка, а учреждение (школа-интернат), в котором указанная деятельность осуществлялась, не указано в [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100185) раздела "Наименование учреждений" Списка. Из объяснений представителей Правительства РФ следует, что право на досрочное назначение пенсии за педагогами дополнительного образования предусмотрено оспариваемыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100257) лишь в случае, если они осуществляли свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, указанных в [п. 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-781-2002#p100185) раздела "Наименование учреждений" Списка. Довод кассационной жалобы о том, что Правительство РФ обязано было в отношении работников дополнительного образования, работающих в школьных учреждениях, установить такие же условия по включению времени работы в льготный стаж, как и для работников, осуществляющих свою педагогическую деятельность во внешкольных учреждениях, ни на чем не основан. Такой довод построен на ошибочном мнении заявительницы о "равнозначности педагогических работников дополнительного образования", а также об отсутствии у Правительства РФ полномочий по определению перечня соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом того, что педагогическая деятельность по сложности, а также по характеру, условиям труда и ее оплате различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении. Как правильно указал суд в своем [решении,](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью обусловлен именно различным характером деятельности педагогов дополнительного образования в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении. Масштабы деятельности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования и в отдельно взятых образовательных учреждениях общеобразовательного уровня несопоставимы по объему, психоэмоциональной нагрузке, интенсивности - в первом случае, работа педагога осуществляется в центрах дополнительного образования для детей, дворцах детского (юношеского) творчества, домах детского творчества и других учреждениях по обязательной программе и отличается большей интенсивностью и ответственностью, во втором случае - это секции, студии, кружки при школах и других образовательных учреждениях, посещение которых для детей не носит обязательного характера. Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям педагогических работников по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет приведенная выше норма федерального закона (п. 3 [ст. 28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1#p100345) Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"). Такой подход соответствует и смыслу других положений названного Федерального [закона,](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-1) которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда [(ст. ст. 27,](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-27#p100306) [28](https://bukva.ai/docs/zakon-173-fz-2001/statya-28#p100327) Закона). Право же утверждать соответствующие списки должностей и учреждений, как уже отмечалось выше, законодателем предоставлено Правительству РФ. При этом критерии, в соответствии с которыми составляются данные списки, законом не определены. Ссылка в кассационной жалобе на то, что в соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации должностные обязанности педагога дополнительного образования не дифференцированы по типу и виду учреждений, в которых работает педагог, не может служить основанием для отмены обжалованного [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) суда, с учетом того, что специфика должностных обязанностей по работе в конкретном учреждении для педагога определяется в трудовом договоре (должностной инструкции), заключаемом между работодателем и работником. Кассационная коллегия также учитывает, что по ранее действовавшим нормативным правовым актам, регулировавшим досрочное пенсионное обеспечение педагогических работников, в стаж работы, дававшей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, включалась работа в должности педагога дополнительного образования только за период после 1 ноября 1999 года. При этом согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1067-1999#p100257) Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 1 февраля 2001 года N 79), работа в указанной должности засчитывалась в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях дополнительного образования детей. В силу [ст. ст. 251,](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101154) [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ суд, выполняя функцию "нормоконтроля", проверяет оспариваемый нормативный правовой акт (или его часть) на соответствие закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В данном случае суд дал в [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) подробный правовой анализ обжалуемой нормы и пришел к правильному выводу о том, что она соответствует федеральному закону, каких-либо прав и законных интересов заявительницы не нарушает. По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [ст. ст. 360](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101595) и [361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-1166) Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Замуравкиной Е.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
**В.М.ЕРМИЛОВ**
---