--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2004 N КАС03-641" number: "КАС03-641" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2004-01-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-641" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2004 N КАС03-641 # Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2004 N КАС03-641 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 18.11.2003 N ВКПИ03-99, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзацев 6 и 7 раздела второго Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утв. Постановлением Правительства РФ от 20.01.1998 N 71> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 29 января 2004 г. N КАС 03-641 Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Толчеева Н.К., Петроченкова А.Я., с участием прокурора Багателия В.И. рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2004 года гражданское дело по заявлению Овдиенко Александра Викторовича о признании недействующими [абзацев 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100075) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100076) раздела второго Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 315, от 19 марта 2002 года N 168, от 8 августа 2003 года N 475, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 28 января 1998 года N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675, от 21 июня 2002 года N 450), по кассационной жалобе заявителя на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-99) Верховного Суда РФ от 18 ноября 2003 года. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения Овдиенко А.В. в обоснование доводов кассационной жалобы и представителя Правительства РФ Деминой Н.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Багателия В.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила: Овдиенко А.В. обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором оспаривает положения [абзацев 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100075) и [7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100076) раздела второго указанной Федеральной целевой программы в части слов "по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями". Трактуя п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", заявитель пришел к выводу, что военнослужащие, увольняемые (уволенные) с военной службы по основаниям, не указанным в [Законе,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1) также имеют право на участие в [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) и получение государственного жилищного сертификата, но в более поздние сроки (более чем три месяца). На основании изложенного Овдиенко А.В. полагает, что Правительство РФ, установив к участникам [Программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) дополнительное требование - увольнение по одному из вышеуказанных оснований, ограничило право на участие в [Программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) остальных военнослужащих, уволенных (увольняемых) по иным основаниям. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-99) Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано. В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным [решением,](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-99) Овдиенко А.В. просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы, полагая, что суд при вынесении [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-99) не учел, что Правительство Российской Федерации, издав [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998) от 20 января 1998 года N 71, вышло за пределы предоставленных ему полномочий, установленных [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, и нарушило положения п. 5 [ст. 3,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100054) п. 2 [ст. 4,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100060) п. [п. 1,](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100206) [14](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Пунктом 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) и пунктом 1 ст. [23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100505) Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), порядок выдачи которого определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Только при наличии указанных условий (наличие выслуги, увольнение с военной службы по одному из перечисленных оснований и признание нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства) военнослужащие вправе рассчитывать на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства. В соответствии с данной нормой [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Правительством РФ утверждена Федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года N 71, в редакции Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 315, от 19 марта 2002 года N 168, от 8 августа 2003 года N 475, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 28 января 1998 года N 102, Постановлениями Правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675, от 21 июня 2002 года N 450). [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-102) Президента РФ от 28 января 1998 года N 102 Федеральной целевой [программе](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998#p100016) "Государственные жилищные сертификаты" придан статус президентской программы. В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает Постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной [нормы](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) и п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих", принимая соответствующее постановление, вопреки мнению Овдиенко А.В., действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной законом. Выдача военнослужащим государственных сертификатов является одной из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Что же касается указания в п. 14 [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) Федерального закона "О статусе военнослужащих" о том, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в данном пункте, определяется Правительством РФ, то эта норма не наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению ограничений при определении категорий граждан, на которые распространяются данные льготы. Дублирование в [Постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-1998) указанных в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100485) оснований, необходимых для получения военнослужащими государственного жилищного сертификата, не входит в противоречие с действующим законодательством, и Правительство РФ, вводя ее, действовало в пределах своих полномочий, руководствуясь общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам и специальными нормами - ст. [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100205) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-23#p100361) Федерального закона "О статусе военнослужащих". На основании изложенного и руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-vkpi03-99) Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Овдиенко А.В. - без удовлетворения. ---