Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2004 № КАС03-641

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 18.11.2003 № ВКПИ03-99, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзацев 6 и 7 раздела второго Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утв. Постановлением Правительства РФ от 20.01.1998 № 71>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 января 2004 г. № КАС 03-641

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                             Федина А.И.,
    членов коллегии                                 Толчеева Н.К.,

                                            Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора                            Багателия В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2004 года гражданское дело по заявлению Овдиенко Александра Викторовича о признании недействующими абзацев 6 и 7 раздела второго Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 315, от 19 марта 2002 года № 168, от 8 августа 2003 года № 475, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 28 января 1998 года № 102, Постановлениями Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, от 21 июня 2002 года № 450), по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда РФ от 18 ноября 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения Овдиенко А.В. в обоснование доводов кассационной жалобы и представителя Правительства РФ Деминой Н.И., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Багателия В.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Овдиенко А.В. обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором оспаривает положения абзацев 6 и 7 раздела второго указанной Федеральной целевой программы в части слов «по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями».

Трактуя п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», заявитель пришел к выводу, что военнослужащие, увольняемые (уволенные) с военной службы по основаниям, не указанным в Законе, также имеют право на участие в Программе и получение государственного жилищного сертификата, но в более поздние сроки (более чем три месяца).

На основании изложенного Овдиенко А.В. полагает, что Правительство РФ, установив к участникам Программы дополнительное требование — увольнение по одному из вышеуказанных оснований, ограничило право на участие в Программе остальных военнослужащих, уволенных (увольняемых) по иным основаниям.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано.

В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным решением, Овдиенко А.В. просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы, полагая, что суд при вынесении решения не учел, что Правительство Российской Федерации, издав Постановление от 20 января 1998 года № 71, вышло за пределы предоставленных ему полномочий, установленных ст. 115 Конституции Российской Федерации, и нарушило положения п. 5 ст. 3, п. 2 ст. 4, п. п. 1, 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 14 ст. 15 и пунктом 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено право граждан, увольняемых (уволенных) с военной службы, на обеспечение жилыми помещениями путем получения государственного жилищного сертификата от органов местного самоуправления либо от Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), порядок выдачи которого определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Только при наличии указанных условий (наличие выслуги, увольнение с военной службы по одному из перечисленных оснований и признание нуждающимся в улучшении жилищных условий по избранному постоянному месту жительства) военнослужащие вправе рассчитывать на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

В соответствии с данной нормой Закона Правительством РФ утверждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» (Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71, в редакции Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 года № 315, от 19 марта 2002 года № 168, от 8 августа 2003 года № 475, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 28 января 1998 года № 102, Постановлениями Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675, от 21 июня 2002 года № 450).

Указом Президента РФ от 28 января 1998 года № 102 Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» придан статус президентской программы.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает Постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в рамках указанной конституционной нормы и п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принимая соответствующее постановление, вопреки мнению Овдиенко А.В., действовало в пределах своих полномочий и исключительной компетенции, установленной законом.

Выдача военнослужащим государственных сертификатов является одной из гарантий их прав на обеспечение за счет государства жильем в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства в соответствии с общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

Что же касается указания в п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о том, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в данном пункте, определяется Правительством РФ, то эта норма не наделяет Правительство РФ полномочиями по установлению ограничений при определении категорий граждан, на которые распространяются данные льготы.

Дублирование в Постановлении указанных в Законе оснований, необходимых для получения военнослужащими государственного жилищного сертификата, не входит в противоречие с действующим законодательством, и Правительство РФ, вводя ее, действовало в пределах своих полномочий, руководствуясь общими нормами жилищного законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам и специальными нормами — ст. ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Овдиенко А.В. — без удовлетворения.

---