---
title: "Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2003 N КАС03-590"
number: "КАС03-590"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2003-12-16
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-kas03-590"
---
## Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2003 N КАС03-590
# Определение Верховного Суда РФ от 16.12.2003 N КАС03-590
<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 29.09.2003 N ГКПИ03-962, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующими отдельных положений Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья" и Приказа МВД РФ от 09.10.2002 N 971 "Об утверждении Порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЕ**
от 16 декабря 2003 г. N КАС 03-590
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Толчеева Н.К.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 декабря 2003 года гражданское дело по заявлению Кротовой З.С. о признании недействующими [Таблицы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии) - Приложение к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937; [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100202) к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Приказом МВД России от 9 октября 2002 года N 971, в части расчета размера предоставляемой субсидии по формуле: Р = С х Н х П, и возмещении морального вреда по кассационной жалобе Кротовой З.С. на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962) Верховного Суда РФ от 29 сентября 2003 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ Литовка О.Ю., МВД РФ - Левина А.И. и Иванова С.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Воскобойниковой Е.Л., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
Кротова З.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением. При этом Кротова З.С. указала на то, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права как вынужденного переселенца на получение безвозмездной субсидии в объеме, достаточном для строительства или приобретения жилья, и ставят в неравное положение относительно иных получателей субсидий.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше [решение.](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962)
В кассационной жалобе Кротова З.С. просит [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962) суда отменить, полагая его вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для отмены [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962) Верховного Суда РФ.
В соответствии со [ст. 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937 было утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100012) о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.12.1998 N 1431, от 20.08.2001 N 594, от 08.08.2003 N 475, с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 27.11.2000 N 891, от 07.06.2001 N 449).
Размер субсидии, предоставляемой вынужденным переселенцам, составляет от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости (на момент выдачи свидетельства) строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального жилого дома.
В соответствии с [пунктом 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100046) Положения размер субсидии определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего субсидию, и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с прилагаемой [таблицей.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062)
В Приложении к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья приведена соответствующая [Таблица](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии).
Отказывая в удовлетворении заявленных Кротовой З.С. требований, Верховный Суд Российской Федерации правомерно исходил из того, что в соответствии со [ст. ст. 13,](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) [16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100094) "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ наделено полномочиями по регулированию в социально-экономической сфере, обеспечению проведения единой государственной социальной политики и реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения, обеспечения проведения единой государственной миграционной политики.
В силу абзаца 3 [статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100142) Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1 условия получения гражданами компенсаций (субсидий) при строительстве и покупке жилья регулируются Правительством Российской Федерации.
Данный закон [(ст. 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-4218-1/statya-1#p100010) определяет компенсации (субсидии) как средства, предоставляемые гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, строительства жилья или его покупки.
В связи с чем предоставление таких субсидий, в данном случае, нельзя рассматривать как обязательство государства на полное возмещение стоимости жилой площади. Предоставление субсидии является лишь одним из способов оказания помощи гражданам в покупке и строительстве жилья со стороны государства.
Законодательными актами, определяющими статус вынужденных переселенцев, в жилищной сфере не предусмотрена обязанность государства в предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в размере 100-процентной средней рыночной стоимости жилья.
Реализуя свои полномочия в сфере регулирования условий получения вынужденными переселенцами безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, Правительство РФ правомочно было определить, что размер субсидии для данной категории граждан определяется в зависимости от соотношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий.
Судом первой инстанции правомерно были признаны несостоятельными доводы заявителя о несоответствии оспариваемых положений в части использования показателя минимального размера оплаты труда в формуле для определения размера субсидии вынужденным переселенцам [Постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П, поскольку из содержания текста данного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2002) не следует, что Конституционным Судом РФ была высказана правовая позиция о неконституционности (на что ссылается заявительница) придания более широкой функции показателю МРОТ.
В соответствии с пп. 4 п. 1 [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1#p100066) Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья согласно законодательству Российской Федерации.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2002 года N 971 был утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100013) предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
Согласно [Приложению N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-971#p100202) к данному Порядку размер предоставляемой субсидии определяется по формуле:
Р = С х Н х П, где
P - размер предоставляемой субсидии (рублей);
С - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, на территории которого выдано свидетельство (рублей/1 кв. м);
Н - социальная норма общей площади жилого помещения для расчета субсидии на семью (кв. м);
П - соотношение количества полных лет ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий и отношение месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимуму заработной платы в процентах (согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.08.96 N 937).
Суд первой инстанции в своем [решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962) дал подробный правовой анализ законности установления расчета субсидии по указанной формуле и пришел к правильному выводу о том, что расчет субсидии по формуле Р = С х Н х П полностью соответствует норме, закрепленной в [пункте 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100046) Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года N 937, согласно которой, как уже отмечалось выше, размер субсидии для вынужденных переселенцев определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего субсидию, и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с [таблицей,](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-937-1996#p100062) прилагаемой к данному Положению.
При этом не нашли своего подтверждения доводы заявительницы о том, что расчет субсидии по вышеуказанной формуле снижает уровень социальных гарантий вынужденных переселенцев, поскольку в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) РФ "О вынужденных переселенцах" содействие государства вынужденным переселенцам в их жилищном обустройстве на новом месте жительства может осуществляться в различных формах и предоставление безвозмездных субсидий, в данном случае, является лишь одной из форм государственной поддержки в жилищном обустройстве.
Кроме того, ссылка Кротовой З.С. на то, что для различных категорий граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилищных субсидий, размер предоставляемых субсидий различен, не свидетельствует о незаконности оспоренных актов. Ни в первоначальном заявлении, ни в кассационной жалобе Кротова З.С. не привела конкретного нормативного правового акта, которому бы противоречило данное положение.
В кассационной жалобе Кротова З.С. ссылается на необоснованное, по мнению заявительницы, непривлечение к участию в деле представителей органов Федерального Казначейства.
Данный довод несостоятелен, поскольку в соответствии с [гл. 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) ГПК РФ, регулирующей порядок производства по делам о признании недействующим нормативных правовых актов, и, в частности, со ст. [252](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101163) данной главы дела об оспаривании нормативного правового акта подлежат рассмотрению с привлечением органа государственной власти, принявшего этот акт.
Как следует из материалов дела (л.д. 1), в качестве заинтересованных лиц в судебное заседание по настоящему делу были вызваны представители Правительства РФ, МВД России, Минюста РФ, что полностью соответствует указанным выше гражданским процессуальным нормам.
В кассационной жалобе имеются ссылки также на недоказанность установленных судом обстоятельств, на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Однако данные основания не свойственны для разрешения дел по нормоконтролю, а лишь для искового производства.
Согласно же ч. 1 [ст. 246](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101137) ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, [главами 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) - [26](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101195) ГПК РФ и другими Федеральными законами.
Материальный закон применен и истолкован судом правильно, [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962) постановлено с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных [ст. 362](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101603) ГПК РФ оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь [ст. 361](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101597) ГПК РФ, Кассационная коллегия
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi03-962) Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Кротовой З.С. - без удовлетворения.
---