Определение Верховного Суда РФ от 21.11.2003 № КАС03-578

<Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 10.11.2003 № ГКПИ03-1318, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании незаконным пункта 3 Перечня политических партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих под действие пункта 14 статьи 71 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», утвержденного Постановлением ЦИК РФ от 26.09.2003 № 30/251-4>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 21 ноября 2003 г. № КАС03-578

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                             Федина А.И.,
    членов коллегии                                 Толчеева Н.К.,

Кебы Ю.Г.,

с участием прокурора Федотовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 ноября 2003 г. гражданское дело по заявлению политической партии «Российская экологическая партия „Зеленые“ о признании незаконным пункта 3 Перечня политических партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих под действие пункта 14 ст. 71 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“, утвержденного Постановлением ЦИК Российской Федерации от 26 сентября 2003 г. № 30/251-4, по кассационной жалобе политической партии „Российская экологическая партия „Зеленые“ на решение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2003 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.»

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя заявителя — Разбаша К.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Центральной избирательной комиссии РФ Гришиной И.Е. и Тюрина С.Д., возражавших против кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

«Российская экологическая партия „Зеленые“ обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным пункта 3 Перечня политических партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих под действие пункта 14 статьи 71 Федерального закона „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“, утвержденного Постановлением ЦИК России от 26 сентября 2003 г. № 30/251-4, и обязании ЦИК России предоставить политической партии „Российская экологическая партия „Зеленые“ возможность воспользоваться соответствующей долей бесплатного эфирного времени и печатной площади, предоставляемых организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий политическим партиям в ходе избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва 2003 г.»

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на то, что «Российская экологическая партия „Зеленые“ необоснованно включена в оспоренный Перечень, фактически запрещающий партии пользоваться бесплатными эфирным временем и печатной площадью при проведении выборов, поскольку не может являться должником организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий по оплате бесплатного эфирного времени и печатной площади за агитационный период предыдущих выборов депутатов Государственной Думы (1999 г.), так как основание отмены регистрации федерального списка кандидатов от этого избирательного объединения на выборах 1999 г. впоследствии признано Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ.»

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе «Российская экологическая партия „Зеленые“ ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и необоснованное игнорирование судом Постановления Конституционного Суда РФ, признавшего не соответствующей Конституции РФ нормы федерального закона, на основании которой регистрация федерального списка кандидатов, выдвинутого „Экологической партией России „Кедр“ (партией, правопреемником которой является ныне заявитель), была аннулирована в период избирательной кампании 1999 г.»

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Как следует из материалов дела, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 26 сентября 2003 г. № 30/251-4 «Российская экологическая партия „Зеленые“ включена в Перечень политических партий, иных общероссийских общественных объединений, выступавших в качестве избирательных объединений либо входивших в избирательный блок на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва (в 1999 г.), имеющих задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, которые не вправе пользоваться бесплатными эфирным временем и печатной площадью при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.»

В соответствии с пунктом 14 статьи 71 Федерального закона от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политические партии, иные общероссийские общественные объединения, выступавшие самостоятельно либо входившие в избирательный блок на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы, подпадающие под действие пункта 2 настоящей статьи (не подпадающие под действие п. 1 этой же статьи) и имеющие задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также их правопреемники не вправе пользоваться бесплатным эфирным временем и печатной площадью при проведении выборов.

Согласно же п. 1 ст. 71 данного Закона после дня голосования кандидат, политическая партия, избирательный блок, не зарегистрировавшие федеральный список кандидатов, политическая партия, избирательный блок, зарегистрировавшие федеральный список кандидатов, получивший по результатам голосования не менее 2% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, либо допущенный к распределению депутатских мандатов, а также политическая партия, избирательный блок, отозвавшие федеральный список кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам...

Наличие у заявителя задолженности перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий за пользование бесплатным эфирным временем в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы третьего созыва (в 1999 г.) установлено судом первой инстанции и подтверждается документально.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда РФ от 6 марта 2001 г. жалоба ОПОО «Экологическая партия России „Кедр“ на решение ЦИК РФ о включении этого объединения в список избирательных объединений, обязанных возместить стоимость представленных им в 1999 г. бесплатно эфирного времени и печатной площади.»

Заявитель является правопреемником ОПОО «Экологическая партия России „Кедр“ и на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва имеющуюся (приведенную выше) задолженность не погасил.»

При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу об обоснованности включения заявителя в Перечень политических партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих под действие п. 14 ст. 71 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Несостоятельной представляется ссылка в кассационной жалобе на необоснованное игнорирование судом Постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. № 7-П, которым не соответствующим Конституции РФ было признано положение федерального закона, предусматривавшее в качестве основания для отмены регистрации федерального списка кандидатов выбытие из списка хотя бы одного кандидата из занимавших первые три места в общефедеральной части такого списка (за исключением случаев выбытия по вынуждающим обстоятельствам).

Действительно, Постановлением ЦИК РФ от 10 декабря 1999 г. в связи с выбытием из выдвинутого «Экологической партией России „Кедр“ (правопреемником этой партии является заявитель) федерального списка кандидатов двоих кандидатов, занимавших 2 и 3 места в общефедеральной его части, была отменена регистрация этого списка (на основании действовавшего п. 11 ст. 51 Федерального закона от 24 июня 1999 г. „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“, признанного не соответствующим Конституции РФ).»

Однако после принятия Конституционным Судом РФ приведенного выше Постановления Верховным Судом РФ было вынесено вступившее ныне в законную силу решение, которым включение избирательного объединения «Экологическая партия России „Кедр“ в список избирательных объединений, имеющих задолженность перед государственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных периодических печатных изданий, признано правомерным, а само избирательное объединение не подпадающим под категорию объединений, отозвавших федеральный список кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам.»

Данное обстоятельство в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ является (преюдициальным) обязательным для суда, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица (на стороне заявителя ныне выступает правопреемник «Экологической партии России „Кедр“).»

Как установлено судом первой инстанции по настоящему делу, на день официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва правопреемник «Экологической партии России „Кедр“ „Российская экологическая партия „Зеленые“ указанную выше задолженность не погасила.»

Пункт же 14 ст. 71 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ, предусматривающий, что избирательное объединение, подпадающее под действие п. 2 данной статьи (не подпадающее под действие п. 1 ст. 14) и имеющее указанную выше задолженность на день официального опубликования решения о назначении выборов, а также их правопреемники не вправе пользоваться бесплатными эфирным временем и печатной площадью при проведении в 2003 г. выборов, не был предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ.

Поскольку судом при рассмотрении настоящего дела были правильно применены нормы материального и процессуального права, довод в кассационной жалобе об обратном является необоснованным.

По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 360 и 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия

решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу политической партии «Российская экологическая партия „Зеленые“ — без удовлетворения.»

---